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雍正明知养廉银不能“养廉”为何还要推出？
雍正,官员,制度雍正明知养廉银不能“养廉”为何还要推出？
发布时间：2020-12-06加入收藏来源：互联网点击：
雍正明知养廉银不能“养廉”为何还要推出？
回答于 2019-09-11 08:43:50
回答于 2019-09-11 08:43:50
雍正皇帝推出养廉银制度，并不是为了杜绝贪污的现象。因为养廉银制度本身就会催生部分官员贪污。对于这一点，雍正是心知肚明。所以他给官员补贴养廉银的目的，只是为了减轻官员的生活压力，减小官员沦为贪官的几率。以避免因为惩治贪官，使自己陷入无人可用的尴尬境地。
关于养廉银，估计很多人都会以为这笔钱是雍正直接从国库中拿银子，补贴给官员。但其实并不是，雍正没有那么大方。他给官员发放的养廉银，没有动国库的一两银子。所需开支全部都是从“火耗银”中扣出来。
那么，什么叫火耗银呢？
火耗银起源于明朝万历年间。因为张居正改革的原因，明朝政府改变了中国延续了一千多年的纳税方式。在改革之前，老百姓纳税是各种各样的，比如白银、铜钱、丝绸、粮食等，都可以算作税收。但是从张居正改革之后，朝廷就只收银子了，其它乱七八糟的东西一概不算数。
但是老百姓手上的白银，主要是碎银子，而官府要存入国库的银子，都是五十两或者一百两的银锭。把碎银子熔化掉，再铸造成官府的银锭，这中间熔化再铸造的过程，白银就必然会产生一定的损耗。
打个比方说，朝廷征收一万两白银的税，老百姓上交一万两碎银子。但是，这一万两碎银子熔掉后，只能铸出九千多两的银锭。官府吃亏了。所以官府在征收民间白银时，就会在一万两税额的基础上，再多收一定数额的白银，以抵消白银重铸过程中的损耗。
这等于说，在朝廷的正税之外，额外加征损耗成本。而这笔在正税之外多收的银子，就叫火耗银。
需要注意的是，火耗银不是正税，具体征收多少数目，朝廷并不管，全由地方官员自己说了算。如果碰上了好官，严格执法，不多收，老百姓自然也就少交一点。但明、清两代的官员工资极低，仅靠工资根本无法维持基本的生活开销。于是，明清两朝征收火耗银的官员就必然会死命的加收火耗银，搞贪污腐化，维持自己的日常开支。
有些地方官很过分，一两银子要收五钱银子的火耗银，甚至翻倍。等于朝廷的正税要征收一万两，老百姓实际要交一万五千两，甚至还更多。除去必须得火耗银子，多出来的几千两就全部进了官员的腰包。
对于这种明目张胆的贪污行为，康熙皇帝心知肚明，但是他不想管。
为啥不管呢？因为，他也知道官员的工资水平很低，无法维持正常的开销。为了不让官员活不下去，他就默许了这一行为。
有些官员曾经跟康熙建议，干脆把火耗银纳入朝廷正税算了，也就是朝廷收一万两银子的正税，再多收两千两的火耗银。借以减轻老百姓的压力，同时还可以遏制贪污。
但是，康熙承诺过“永不加赋”，如果把火耗银纳入正税，这等于是自打脸，说话不算话，会影响他的“圣君”形象。
火耗一项，特以州县官用度不敷，故于正项外，量加些微，原是私事。 ......朕若批发，竟视为奏准之事，加派之名，朕岂受乎！——《清圣祖实录》
所以，康熙也就不管官员贪污，不顾老百姓被横征暴敛，稀里糊涂的坐完了自己61年的皇帝生涯。
雍正继位后，发现老爷子留给他的是一个老百姓骂娘，国库空虚的大清。雍正要给康熙擦屁股，要稳定江山，就势必要改革。而改革的第一项，就是首先要扼杀官员的腐败风气，因为如果不把官员的腐败风煞住，别的什么改革都别想推行下去。
于是，雍正就推翻了“永不加赋”的祖制，冒着被文人唾骂的可能性，坚决的把火耗银纳入了正税系统。
当火耗银纳入正税后，老百姓缴纳的火耗银就变成了定数，以前该交的还是要交，以前不该交的，改革之后就一律不交了。如此一来，就对各级衙门滥收火耗银的现象进行了遏制。
而这一遏制的结果，就是官员穷了，因为没有贪污项目了嘛。
为了不让官员穷的活不下去，雍正根据各地火耗银的数目的多少，从火耗银里面拿出一部分返还给各级的官员，算作养廉银。
这笔养廉银通常是地方官工资的几十倍。官员贪污无非几乎是缺钱花，现在朝廷直接发补贴了，对于一些官员来说，也就没有必要再冒着丢官、砍头的风险再贪污了。
因此，养廉银对官员贪污有一定的遏制。
但前面说了，养廉银只能起到遏制作用，并不能杜绝官员贪污的问题。
究其原因，是因为养廉银源自火耗银，而火耗只有地方才会有。没有火耗银的地方，比如京城的官员，那就没有养廉银了。
并且养廉银虽然跟工资相比，是一笔很大的巨款。但是对于之前靠火耗银狂敛财贪污的官员来说，养廉银的那点钱，跟以前的贪污的收入比起来，简直少太多了。所以，官员该贪污还是会贪污。并不会因为养廉银的出现而收手不贪了。
雍正死后，乾隆继位。这位十全老人的开支巨大，尽管有雍正替他打牢了财政基础，但还是不够他花的。为了敛财，他就默许了各级官员发明新的各种各样的收费明目，继续贪污。导致雍正的整顿吏治，遏制贪污的改革失败。
之后的嘉庆、道光两朝，也都对官员腐化现象无法遏制。于是，养廉银就变成了洁身自好官员的底线。不贪的官员还是不贪，靠养廉银就可以过日子了。而贪污的官员继续贪污，反正皇帝也不管。
到了咸丰、同治、光绪时期，由于西方国家入侵，影响了中国的经济，导致白银的购买力大幅度贬值。原先只靠养廉银还能过生活的官员也无法维持日常开销（养廉因为跟火耗银相绑定，火耗银一直不变，所以养廉银也一直没有变），也只好跟着贪官一起贪污了。
宣统时期的清政府，几乎是无官不贪，满朝找不出一个清官典范。就连皇族成员也是贪污成性，完全不顾祖宗基业。比如号称“清朝第二号巨贪”的庆亲王奕劻就是如此。（一号巨贪是和珅）
总的来说，雍正皇帝推行养廉银的本意是极好的。他希望通过这项改革，把火耗银改暗征为明征，防止各级官吏一起作弊，澄清吏治，健全财政制度，弥补亏空。但是养廉银也依然杜绝不了一些官员继续欺上瞒下，贪污腐化的行为。
当然了，这个跟雍正没什么关系。一代人只能做一代人的事，清朝后期的官员腐化，不能怪到雍正的头上。没有养廉银，清朝官员贪污腐化的情况会更严重。
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