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如何评价雍正的养廉银制度?
雍正,官员,制度如何评价雍正的养廉银制度?
发布时间:2019-02-08加入收藏来源:互联网点击:
以次递减;同乡、同年以及年家世好,概行应酬,共用别敬一万五千余两”创《清朝文献通考》批评:“入愈丰而累愈重,知有
私不知有公。纵倍给薪津,岁增经费,何补若人之挥霍,空益小民之负担”,这是因为“原入既厚,纵修随之,酬应则睡事增华,
服用则豪普逾度。再加上晚清财政困难,体银、养廉银常常停支,官员借口于养廉不足,肆行侵渔”。
回答于 2019-09-11 08:43:50
雍正帝素以“严苛”著称,治国、治吏,手段严厉,甚至严酷。居然是中国历史上少有的给下属涨工资的帝王。
1724年,雍正二年,清朝的文官在年薪的基础上,开始领取数额不等的“养廉银”。当然,级别越高,钱也越多。
从晚清封疆大吏曾国藩的工资条上,能看到他做两江总督时得到养廉银的数量——1.8万两白银,约合300万元人民币。
涨工资当然高兴,但还要多干活儿。什么活儿?征税呗!
与“养廉银”的薪酬政策同时推出的是“耗羡归公”的税收政策。
“耗羡”(又称“火耗”)是向百姓征收税赋时损耗的成本,或者说是额外变相征税的名目。这些变相征税的款项并没有进入国库,而是地方官员中饱私囊了。
“耗羡归公”把暗箱操作的非法征税合法化了,“火耗”的比例按国家规定征收,增加了中央政府的税收,同时也从中给官员们发放“绩效工资”——养廉银。
中国封建社会变法革新运动的基本诉求是增加政府税收,以保证中央各项开支。
雍正朝的新政也是如此,发养廉银不过是激励官员多征税的手段而已。
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不过,涨了工资还是不够。“耗羡”归公了,地方官员还有别的方式对百姓盘剥。为什么呢?
问题出在中国封建官场“低薪养廉”的体制。
从张宏杰的畅销书《曾国藩的正面与侧面》可以看到非常有趣数据:
大清帝国的总督,工资表上的年收入只有区区155两。如果大致以一两兑换200元人民币计算,155两约为人民币31000元,合成月薪约为2583元。我发现一个有趣的现象:按今天现行的《国家公务员级别和工资标准》省级公务员职务工资标准是多少钱呢?2510元,和清代几乎一样。这也是一个很有意思的巧合。
年收入的基本工资155两,绩效工资1.8万两!清朝部长级高官的工资条真是很奇葩。
不过,这些钱看起来已经不少了,却养不活一个一品大员!
这不到2万两白银要供养部长一家老小、聘用智囊团(幕僚)、招聘衙门工作人员(不进编制的“吏”阶层,秘书、科员等),还要负担差旅、邮递等费用,怎么够用啊?
中间大约4万两银子的亏空怎么补呢?除了贪墨,还有别的出路吗?
贪污、受贿的款项一方面为了自己的生存,另一方面也要“接济”上级官员(主要是直属领导)。
在低薪之苦面前——明代官员更惨,钱粮经常拖欠,而且最多发一半,另一半是胡椒等替代品,也有像海
瑞这样不受贿、不行贿的,他自己种菜、穿补丁衣服,勉强维持生计。
海瑞在明朝官场
回答于 2019-09-11 08:43:50
康熙时期,一名一品大员的年薪是一百八十两白银,七品知县的年薪只有四、五十两白银,这种局面导致康熙晚年的时候,朝堂之上几乎无官不贪。
雍正上台后,为了解决贪污腐败问题,特别制定了“高薪养廉”的养廉银制度。
【清代官员俸禄和养廉银】
一、养廉银诞生的环境
1、官员俸禄过低,难以维持基层政府组织,导致官员行政效率低下
古代的官员俸禄低,需要花钱的地方却不少,像影视剧里常有的师爷、仆役,这笔费用都是由官员自己支付的。
也就是说,一名总督每年要靠这180两银子,用来补贴家用、支付出差路费、支付智囊团工资……
雍正在制定养廉银制度时,也意识到官员们太难了,所以他特别强调设立养廉银的宗旨是:为官员定养廉之资,为公事留办公之费。
2、官员贪污现象严重
清代的官员们,在正常工资无法满足收益的情况下,便想方设法找收入渠道。
其中收取税收时,额外征收的“火耗”银便成了光明正大赚取灰色收入的重要途径。
所谓“火耗”是指将民间收来的税收银子进行熔炼时,平均每两会出现一至二分的损耗,而官吏们为了从中捞取好处,他们将这百分之一二的损耗平摊到百姓身上时,却高达百分之二三十。
山西布政使高成龄在给雍正的奏折中提到:
谨奏为奏明雍正元年耗羡银两事,伏查晋省州县征收钱粮,向来火耗最重,每正项一两竟加耗三四钱及四钱五六分不等。
清代官员除了从火耗中捞取私利外,他们收礼的名目也令人结舌。
《朱批谕旨·何天培奏折》:“闻向日馈送巡抚节礼诸项,正数之外,又有堂礼、随礼、绸缎礼、契食礼。其他赞营属印、请托题调、扣克规例、滥准词讼,盈千累万。”
摆在雍正皇帝面前的,便是这样一张涉及整个朝堂,牵一发动全身的贪污网。
于他而言,养廉银制度的出台已经是势在必行的事情了。
二、养廉银带来的影响
养廉银制度是一种治标不治本的预防手段,它主要的正面影响有三种:
1、一定程度上减弱了官员贪污的动机,有利于政坛保持清廉的风气;
2、减少了官员额外抽取火耗成本满足私利现象的发生,提高了国家财政收入;
3、为后世预防官员腐败提供了经验参考。
不过与此同时,我们也要意识到,养廉银制度在推行的过程中依旧存在很大的弊端。
比如高薪养廉对于官员贪污的行为并不能起到实质上的约束作用,乾隆朝第一大贪官“和珅”便是一个典型例子。
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