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中国特殊教育(我国特殊教育现代化发展的大趋势)

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发布时间：2020-12-06加入收藏来源：互联网点击：

一、随着以公平为目标价值追求的普及教育发展，我国特殊教育将更加普及化和均衡化

教育普及水平是教育现代化水平的重要发展指标，也是实现教育公平、推进教育民主化的重要目标。不同时期、不同国家及地区的经济社会现代化水平，对教育普及化程度的要‍求是不同的，如早期工业化只要求普及初等义务教育，而后逐步提高到九年义务教育甚至更高。联合国《2030年可持续发展议程》（以下简称《议程》）所确立的‍2030世界教育发展目标是:给每个人一个公平的机会，“到2030年，消除教育中的性别差距，确保残疾人、土著人民和处境不利儿童等弱势群体平等获得各级教育和职业培训”。根据我国未来15年经济社会发展现代化的要求，我国教育现代化发展总体目标是基本达到中等发达国家水平，东部浙江和江苏等省要基本达到发达国家水平。具体地说，到2030年，我国特殊教育要基本普及15年教育，残疾人高等教育至少要进入大众化阶段，让每一个残疾孩子都能接受平等的教育。为此，未来15年，我国特殊教育现代化的重要任务和战略重点之一，就是要以保障残疾人受教育权利为核心，以实现公平为目标价值追求，努力通过“三个加快”，提高特殊教育普及水平和残疾人受教育程度，确保一个都不落下。

（一）加快全面高水平普及九年义务教育，让每一个残疾孩子都能接受合适的教育

全面高水平地普及残疾适龄儿童少年九年义务教育和扫除残疾青壮年文盲，仍然是特殊教育发展的“重中之重”。未来15年，我国特殊教育的“普九”，首先要“全面”，既要从三类残疾儿童扩大到全部残疾类别，又要从轻中度扩大到重度、极重度和多重残疾，彻底扫除残疾青壮年文盲，努力做到“一个都不落下”。其次，是按照优质均衡的要求，努力提高特殊教育“普九”质量，高水平普及特殊儿童九年义务教育，逐步使特殊教育与其他各类教育保持同步、优质、均衡发展。

（二）加快“两头延伸”进程，普及残疾儿童学前教育和以职业教育为主的高中阶段教育

到2030年，我国特殊教育要基本普及15年教育。为此，要加快特殊教育向“两头延伸”的发展进程。尤其是学前特殊教育，将是特教事业发展的重点。各地应采取积极政策，落实、整合相关法律法规，加强多部门合作，实行多种方式，大力普及残疾儿童早期教育，西部地区至少保证一年有质量的学前教育。此外，各地要将普及以职业教育为主的高中阶段特殊教育纳入当地教育和社会发展的总体规划中，加大体制机制改革力度，形成政府相关部门及残联密切配合的机制，统筹运用当地教育资源，加快残疾人职业技术教育发展，确保适龄残疾人接受职业教育和不同形式的职业培训。

（三）加快发展残疾人高等教育，提高残疾人接受高等教育水平

从全国范围看，残疾人接受高等教育毛入学率至少要同步进入大众化阶段，江苏和浙江等省残疾人接受高等教育毛入学率甚至还要更高一些，我国教育现代化的整体水平才可能是较高的。对于残疾人来说，他们也迫切希望通过接受高等教育，获得改变命运和通向幸福生活的门票。因此，要采取非常优惠的倾斜政策，加快高等特殊教育发展。一方面，鼓励各地高校新增更多专业，同时依托现有专业更多地录取残疾大学生；另一方面，要从国家战略的全局高度，考虑新建一到两所残疾人大学和残疾人康复大学，扩大残疾人高等教育规模，努力使更多的残疾人接受高等教育。

二、随着现代终身特殊教育体系及其治理机制的建立和完善，我国特殊教育将更加系统化、终身化和制度化

建立学习型社会和终身教育制度体系及内部治理机制，是我国教育现代化在制度建设上的重要目标，是当代世界教育的发展大趋势。在《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010－2020年）》（以下简称《规划纲要》）中，我国已明确将建立学习型社会和终身教育制度体系及治理机制作为教育现代化的重要目标之一。特殊教育是我国现代教育制度的重要组成部分，因此，未来15年，我国特殊教育现代化的重要任务之一就是建立与国家终身教育体系相衔接的现代终身特殊教育体系及其内部治理机制。

（一）加快建立现代终身特殊教育体系

现代终身特殊教育体系，纵向上看，是从新生儿残疾筛查、早期干预、幼儿教育、小学教育、中学教育、大学教育一直延续到残疾人老年大学；横向上看，应与其他教育体系贯通和衔接，具有全纳、终身、系统、多元、开放和融合等特点。通过建立一个终身的、开放的、系统化的、可持续的现代特殊教育制度体系，为每一个残疾人随时随地接受教育、成长成才提供制度保障。为此，需要重点做好以下几方面工作:

1.建立残疾儿童早期筛查、干预、教育及转衔安置制度。尽快将特殊教育体系延伸至新生儿出生阶段，建立残疾儿童早期筛查鉴定、早期教育、早期干预及转衔安置制度。诸如上海、江苏、浙江等东部发达省市应将0－3岁残疾儿童的早期筛查和早期干预纳入公共医疗体系和特殊教育体系。

2.加强残疾人成人教育，完善特殊教育体系。大力发展残疾人成人教育和职后培训，加快高中后转衔安置和就业制度建设，加强学校教育、家庭、社区一体化建设，基本形成从出生到终老，职前职后一体化，教育培训就业一体化，学校、社区和家庭一体化的特殊教育体系。

3.建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。逐步形成学分互认、学制相通、普特融合、普职融合、职前职后一体化的残疾人终身教育体系。

（二）加强教育体制改革，全面推进依法治教

除了建立完善现代特殊教育制度体系之外，特殊教育制度现代化的另一重要任务就是建立和形成特殊教育现代治理运行机制。

1.要加快特殊教育立法，建立与国家教育法律体系相配套的特殊教育法律体系。根据中央依法治国的总体思路和具体部署，抓紧论证和建设，及早出台《残疾人教育法》，逐步依法建立现代特殊教育制度，依法保障残疾人平等接受高质量教育的权利。

2.建立和完善现代特殊教育治理运行机制。要牢固确立特殊教育是公益性事业和公共服务的观点，强化各级政府发展特殊教育的责任，建立中央和地方统分结合、政府负主责的管理体制及运行机制，逐步将特殊教育（从学前教育到高等教育）所需经费优先全部纳入公共财政保障范围，建立教育、卫生、残联、发改委、财政、劳动人事、民政等相关部门统分结合、协同推进、全社会关心支持的工作运行机制。加强教育权力运行监督机制的建设，如人大和政协以及第三部门等开展对各级人民政府发展特殊教育情况的检查和督导力度，对于未能按时完成特殊教育普及任务的责任人，要依法予以问责。

（三）加强现代学校制度建设，逐步实现学校内部治理法制化

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