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黑色金属矿(协调环境保护与经济增长关系的制度设计:源于钢铁工业的启示)
管制,环境,产能黑色金属矿(协调环境保护与经济增长关系的制度设计:源于钢铁工业的启示)
发布时间:2019-02-08加入收藏来源:互联网点击:
图 5 加强资源环境管制的影响
第二种情形是,资源环境管制的标准是否超过了我国钢铁产业先进产能所能达到的标准。如果资源环境管制的标准没有超过我国现有先进产能可以达到的标准,那么,加强资源环境管制就不会造成先进产能的成本增加,如仍维持在LMC0水平。如果我国资源环境管制的标准超出我国先进产能所能达到的水平,则会使先进产能部分的成本增加,其边际成本曲线如从LMC0变为LMC1,此时,在钢铁价格仍维持在P0时,企业无法生存。企业为了生存,钢铁价格必须上涨,如从P0涨到P1。
如果价格上涨是因为需求方面的因素,那这种价格上涨就不会影响钢铁工业先进产能的竞争力,如果价格上涨是因为成本增加造成的,那么,这种价格上涨就会引起先进产能竞争力的下降。
四、结语
加强环境管制、提高我国产业的资源节约度和环境友好度,是我国实施科学发展观,实现发展方式转变的必然要求。但加强环境管制的政策措施要具有执行力,就必须充分考虑这些政策措施对产业竞争力可能造成的影响。环境管制对产业竞争力既可能产生正面影响,也可能产生负面影响,政策措施设计是否科学合理,是造成这两种不同后果的重要因素。钢铁工业的资源环境管制改革设计,为政府制定科学合理的环境管制政策提供了有益的启示:
第一,一般而言,资源环境管制的标准不能超越我国较先进产能所能达到的水平,除非市场需求引起的价格上涨足以消化由资源环境管制带来的成本增加,或政府为此对企业实施补贴。所以,为了提升我国钢铁工业在资源利用与环境保护方面的技术进步,出台政策的时机是十分重要的。在市场形势较好时,中国应适时出台相关的资源利用与环境保护标准。此时的标准应适当超前,以推动企业的技术进步。而当市场形势不利时,则管制措施的加强应慎行。总之,资源环境管制措施的实施必须充分考虑到先进产能的承受能力。
第二,为了实现节能减排的目标,在落后产能和先进产能同时并存在情形下,在对落后产能进行淘汰时必须建立科学的成本分摊机制。这种分摊机制可以有效地避免落后产能淘汰的成本直接传导到先进产能上去。
设计科学的落后产能淘汰成本分担机制,需要做好利益补偿工作。随着市场准入标准的提高,过去一些合法的生产项目变得不符合要求了,如果强令这些项目退出市场,那么就必须有所补偿。可供选择的退出与补偿机制有:①设立产业调整援助基金,援助企业的退出和转产行为。政府可对从“长线”行业中退出的企业给予优惠贴息贷款,或者向企业“购买”旧设备然后将其报废使生产能力退出。产业调整援助基金还可以作为职工再就业培训的费用和待业救济金等。②通过受益者提供的补偿援助退出企业。③对于一些较为集中存在失业问题的行业和地区,由于可能导致明显的社会问题,政府需要制定一些特别的处置措施。
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