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黑色金属矿(协调环境保护与经济增长关系的制度设计:源于钢铁工业的启示)
管制,环境,产能黑色金属矿(协调环境保护与经济增长关系的制度设计:源于钢铁工业的启示)
发布时间:2019-02-08加入收藏来源:互联网点击:
作者简介
邓泳红1张其仔2陈晓东3
1社会科学文献出版社
2,3中国社会科学院工业经济研究所
发表于《China Economist》2015年第4期
摘要
中国的经济增长受出口增长的影响很大,协调好环境管制与经济增长的关系,很大程度上要协调环境管制与产业竞争力的关系。环境管制对产业竞争力的影响,很大程度上要受到环境管制机制设计的影响。对环境管制与产业竞争力关系的研究虽然形成了大量成果,但迄今没有得出一致的科学结论,其原因除研究方法的差异外,还在于各类研究都没有充分考虑到环境管制政策对于协调环境管制与产业竞争力关系的作用。环境管制既可能对产业竞争力产生负面影响,也可能产生正面影响,而究竟是产生正面影响,还是产生负面影响,则完全取决于环境管制政策的设计。本文研究了中国钢铁工业的环境管制与钢铁工业产业竞争力的关系,发现中国加强对钢铁工业的环境管制对钢铁工业的竞争力并没有造成负面影响,原因在于钢铁工业的环境管制政策设计充分考虑了先进产能的承受力和设计了合理的成本分摊机制。这一发现,对于我国如何通过政策设计协调环境管制与产业竞争力的关系从而协调环境管制与产业竞争力具有重要参考意义。
关键词
环境管制;钢铁产业国际竞争力;先进产能;成本分摊机制
* 作者邮箱:zhangqizi65@yahoo.com
一、引 言
为了探明发展与资源环境的关系 ,西方很多经济学家运用各国数据对经济发展与资源环境的关系进行了估计。估计的结果表明 ,尽管发展与资源生态的关系就不同的指标而言,呈现的关系会有所不同,但总体而论 ,倒U形曲线关系是一种较为基本的形式 。在当经济发展与资源环境的关系处于倒U形曲线的左边时 ,协调经济发展与环境保护的问题就存在 。中国的资源环境与经济发展的协调性虽然在不断增加 ,但资源环境与经济发展的关系还没有穿越过倒U形曲线的顶部进入到充分协调发展的阶段 。
一个国家的经济发展与环境保护是否进入倒形曲线的右边,通常需要满足几个条件 :一是技术进步与生产率对经济增长的贡献较大 ,二是城市化过程基本完成 ,三是第二产业比重下降 ,四是高耗能产业产量达到峰值 ,五是人口增长缓慢。
(一)与经济发展相联系的技术进步与生产率的提高
较高的经济发展水平 ,通常与较高的生产率相联系 。生产率越高 ,就会产生规模报酬递增现象 ,单位资源的投入会带来超过一单位的产出。在狩猎与采集社会 、 农业社会 ,生产率水平比较低 ,产出的增加主要靠投入的增加 。工业社会与农业社会的最大变化 ,是用机器生产替代了人力 ,这个时期产出的增加依然依靠的是投入的增加,在资源效率的提高上 ,与农业社会比,没有发生什么实质性的变化 。到工业社会晚期 ,人类从工业社会进入到信息社会后 ,人类经济增长方式开始发生重大变化 ,即经济增长开始由规模报酬不变转向规模报酬增加,生产率对经济增长的贡献越来越大 。单位投入的增加 ,会导致产出更大幅度的增加 ,资源的耗费相对较小。当全要素生产率对经济增长的贡献大干投入的贡献时 ,经济发展与环境资源的关系发生转折就有了基础 ,因为这意味着 ,单位产出需要的投入可以少于一单位 。
(二)城市化过程基本完成
目前发达国家的城市化水平都超过60%,城市化过程基本完成,城市人口增长率 基本保持在1%以下 。2011年我国的城市人口占总人口的比例超过50%,预计到2025年 ,我国的城市化率将超过60%,2030年达到65%左右,相当于日本目前的水平 。
(三)第二产业的比重出现较大幅度下降
目前发达国家第二产业的比重都在20%~ 30%左右 ,部分国家甚至更低 。我国目前的第二产业在国民经济中占有较大比重,而且是能源消费大户。随着我国第一 、第 二 、第三产业协调发展政策的推进 ,我国第三产业的比重必将有所提高 ,2030年左右我国第二产业比重将会降至30%左右 ,与日本 、德国20世纪90年代 ,美国20世纪80年代的水平相当。
(四)高耗能产品产量达到峰值
传统的工业化道路 ,都要经历重化工业的阶段 ,污染排放达峰的国家,其高耗能产业在制造业中不再占有重要地位 。我国污染排放达到峰值的时间 ,受高耗能产业或产品产量达到峰值早晚的制约 。我国一些高耗能产品产量如钢铁 、水泥 、平板玻璃都将在2030年前后达到峰值 。
(五)人口规模基本稳定
人口增长是影响资源环境保护的重要驱动因素。日本、德国、法国、英国等在碳排放达到峰值及之后,人口增长缓慢 。在科学的人口政策指导下 ,我国的人口今后也不会出现快速增长 ,2030年人口规模达到峰值的可能性很大。2030年后人口增长对碳排放增长驱动将趋于零甚至为负值。
上述5个条件是一个国家实现资源环境与经济发展的关系进入倒U形曲线的右半部的基础 。以此衡量我国到2030年前后,才能基本满足这些条件 。所以 ,总体而言 ,协调好中国经济发展与环境保护的关系仍然是中国政府所面临的一个重大问题 。
出口是推动中国经济增长重要力量 ,加强,环境管制对产业竞争力的影响是其影响经济增长的重要路径 。关于资源环境管制与产业竞争力的关系的研究 ,国内外学者就此发表了大量成果 ,早期的研究者普遍认为 ,资源环境管制的强化会有害于产业竞争力 ,到20世纪中期这个观点受到波特等人的挑战。他们认为 ,资源环境管制会通过刺激创新从而有利于国内企业竞争力提升 ,并据此提出了资源环境管制有利于竞争力提升的“波特假说” 。波特假说的提出,引出了一系列经验研究 。《经济学观察杂志》1995年秋季专门刊发了系列文章对这一观点进行讨论 。但从已有的研究结果看 ,由于不同研究者使用的研究手段和方法不同 ,经验研究得出的结论是相当模糊的。Kalt发现 ,在20世纪60年代末至70年代初 ,美国环境标准不断提高使美国污染密集型产业的国际竞争力逐步丧失 。Robinson对70年代末 、80年代初美国环境保护与污染密集型产业竞争力关系进行研究后得出了同样的结论。但这个结论并没有得到普遍的证实。Jaffe等人研究发现 ,环境规制总体而言对美国的产业竞争力不存在巨大的负面影响。Goodstein对 1979~1989年美国产业竞争力进行研究后发现 ,规制强度越大的产业其绩效反而优良。VerBeers 和Van den Bergh 使用全球贸易模型对21个OECD 国家1992年的总体贸易流 、污染密集型产业贸易流和区位敏感型产业贸易流进行了分析 ,其结论是 ,环境保护强度与总体出口呈负相关 ,而环境保护与污染密集型产业的出口之间则不存在这种关系 ,环境保护对用这三种贸易流表示的进口则都有着不利影响 。Gray 和Shadbegian对美国三个产业及造纸等行业生产率与环境管制的关系研究表明 ,两者之间存在负向关系(金碚等 ,2009)。赵细康对我国制造业17个主要产业1991 1999年环境保护强度与产业国际竞争力进行过相关分析,发现环境保护强度的高低与产业国际竞争力强弱的变化并未呈现出一种规律性的变化(2003)。
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