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黑色金属矿(协调环境保护与经济增长关系的制度设计：源于钢铁工业的启示)

管制,环境,产能黑色金属矿(协调环境保护与经济增长关系的制度设计：源于钢铁工业的启示)

发布时间：2019-02-08加入收藏来源：互联网点击：

在资源环境管制与产业竞争力的关系上之所以仍无定论 ，除了不同研究采用了不同的指标和方法计量产业竞争力和环境管制强度这个技术的原因之外 ，还有一个重要原因就是忽略了各国在加强资源环境管制时政策差异的影响 ，所以，政府通过管制政策设计在多大程度上可以有效化解资源环境管制与工业竞争力提升的矛盾的研究不足 。本文的主要贡献在于 ，以钢铁工业为例 ，具体分析了通过环境管制政策的设计 ，化解环境保护与产业竞争力矛盾的可能性

二 、 加强环境管制对钢铁产业竞争力的影响

钢铁行业是我国的能耗大户 ，污染排放高 ，是典型的“两高一资”行业 。在2007年4月27日召开的全国钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议上 ，时任国务院副总理的曾培炎指出，这几年 ，中国钢铁产业发展很快 ，钢材的生产和消费均名列世界第一 。但是 ，中国钢铁工业是大而不强 ，同时 ，钢铁也是一 个高耗能、高污染的产业 ，是节能减排潜力最大的行业之一。钢铁行业是能源消耗和污染物排放的 “大户” 。2004年 ，铁行业能耗占全国总能耗的 14.96％，扣除能源加工转换损失量和能源损失量后的终端能源消费 占全 国的比重 为14.71％ 1；废气排放约占20％，烟尘排放所占比重为6.3％，粉尘排放所占比重为13 .8％。由于钢铁工业是能源消耗和污染排放大户，所以 ，在资源环境保护方面 ，国家出台了一 系列专门针对钢铁工业的政策和管制措施 ，选择钢铁行业开展研究具有典型意义。

1 中国钢铁工业协会发展与科技环保部：《钢铁行业节能减排现状、目标和工作思路》，《中国钢铁工业年鉴》（2007），《中国钢铁年鉴》编辑委员会，2008年，第18页。

(一) 钢铁产业国际竞争力的变化

在计量产业竞争力时，市场份额是较为普遍采用的指标。但市场竞争不完全时，市场份额与企业效率的联系就较弱，即使效率不改善，市场份额也可能增加。由于市场份额指标存在一定的局限性，所以在计量产业竞争力时，除运用市场份额指标外，还必须运用效率指标。为了全面计量我国制造业的国际竞争力，同时运用市场份额指标和效率指标是必要的（张其仔，2003）。由于贸易竞争力指数、显性比较优势指数等可以较综合地反映市场份额和效率因素，所以，在衡量钢铁产业国际竞争力的变化时，本文采用贸易竞争力指数、显性比较优势指数两个指标。这里的显性比较优势指数采用改进型，用钢材出口额与进口额之比除以全国的出口额与全国的进口额之比。贸易竞争力指数代表的是我国的钢铁工业与其他国家的钢铁工业相比，其竞争力的高低。改进的显示性比较优势指数代表的是相对于国内其他产业，钢铁产业的竞争力。从贸易竞争力指数考察，我国的钢铁工业的竞争力总体呈上升趋势，2004年之后，呈急剧上升趋势（见表1、图1）。从改进的显性比较优势指数考察，我国的钢铁工业竞争力直到2004年前并未呈现出明显上升趋势，2004年之后，则呈现快速上升的势头（见表2、图2）。

表 1 钢材进出口变化

资料来源：作者根据《中国统计年鉴》、《中国环境统计年鉴》、《中国钢铁工业年鉴》历年数据整理计算。

图 1 贸易竞争力指数变化趋势

表 2 全国出口额与进口额之比、钢材出口额与进口额之比

资料来源：作者根据《中国统计年鉴》、《中国环境统计年鉴》、《中国钢铁工业年鉴》历年数据整理计算。

图 2 改进的显比较优势指数变化

(二) 环境管制强度的变化

分析环境管制对产业竞争力的影响，应充分考虑产业的特性。一般而言，加强环境管制对资源密集型、污染密集型产业的影响是比较大的，钢铁工业属于资源消耗和污染排放比较高的产业，所以，一般认为，加强环境管制对钢铁产业会产生较大的影响。这一推测能否得到经验事实的检验？对于钢铁工业竞争力的衡量虽然有很多指标，但各种指标如何衡量环境管制程度却没有统一看法，如采用人均收入水平、人均污染物排放、人均二氧化硫排放、人均废物回收利用等；有的还采用直接测量法，用颁布的政策、法规数量等反映环境管制的严重程度（赵细康，2003）。总的来看，在选择环境管制测量指标上，因为缺乏统一的计量环境管制的方法，所以，在环境管制与产业竞争力的关系研究上的各种计量研究所得结论都不能令人信服。

为了解决对环境管制程度计量上的主观任意性，就必须寻找到比较客观、比较容易计量的指标来反映环境管制的程度。从钢铁工业来看，运用目前既有的数据构建的两个指标，可以反映政府对钢铁工业加强环境管制的程度，一个指标就是未支付环境治理成本的比重，另一个是出口退税率的变化。钢铁工业中未支付的环境治理成本越高，环境管制的力度就越弱。出口退税率的变化相比于未支付环境治理成本这个指标，作为环境管制程度的衡量指标，则需要慎重使用。原因在于，一个国家对出口退税率进行调整，并不一定是为了解决资源环境问题，也可能是为了解决进出口不平衡问题。所以，用出口退税率作为环境管制程度高低的衡量指标，其合理性取决于出口退税率的调整是否是针对资源环境问题。对我国来说，对钢铁产品出口退税率进行调整，是在国家限制“两高一资”产品的出口、调整贸易结构这一大的背景下进行的，所以，出口退税率的调整在很大程度上可以作为环境管制程度高低的一个衡量指标。

从钢铁工业已支付的环境成本来看，我国对钢铁产业的环境管制程度近年来呈现出越来越强的趋势。从未支付环境成本与已支付环境成本的比值看，近几年黑色金属矿采选业虽然有较大变化，但黑色金属冶炼及压延加工业的变化要少些。

自2004年以来，我国对钢材产品的出口退税做了多次调整。2004年1月，中国将钢材产品退税由原来的15%下调至13%；2005年4月1日起，中国取消生铁、钢坯等钢材半成品的出口退税；2005年5月1日起，中国将板材、线棒材的出口退税由13%下调至11%；2006年9月15日起，中国将142个税号的钢材出口退税率由11%降至8%；2006年11月1日起，执行对铁合金、生铁、钢坯等30项钢铁及铁合金初级产品实施10％的出口暂定税率；2007年4月15日起，将进出口税则（2007年版）第72章中的部分特种钢材及不锈钢板、冷轧产品等76个税号的出口退税率降为5%，另外83个税号的钢材取消出口退税；2007年6月1日起，对142项商品加征出口关税，其中，重点对80多种钢铁产品进一步加征5%~10%的出口关税，这些产品主要包括普碳钢线材、板材、型材以及其他钢材产品。另外，将去年已经征收出口关税的钢坯、钢锭、生铁等钢铁初级产品的税率由10%提高至15%。

无论从未支付环境治理成本与已支付环境治理成本的比例，还是从出口退税率的变化，都可以得出我国对钢铁工业的环境管制力度是不断加强的结论。把这个趋势与钢铁工业竞争力的变化趋势相比较，可以看出，对钢铁工业加强资源环境管制并没有使其竞争力出现显著下降的后果。

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