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唐代的道，府和节度使是怎么回事？

节度使,政区,地方唐代的道，府和节度使是怎么回事？

发布时间：2020-12-06加入收藏来源：互联网点击：

道的长官改称观察处置使后,“或以节度兼观察,或以观察兼防御、经略,这样就把唐前期的道与都督府辖区合而为一,亦称道,亦称镇,不过却即不是单纯的监察区,也不仅仅是军事区,而成为一级新型的高层政区。这级政区的合法性始终不为中央政府所承认,但实际上一直在起作用”。[10]府、道和节度使辖区(方镇)这些唐朝新出现的地方行政区划单位对后世我国地方行政区划制度的发展产生了深刻的影响。

(一)府制的影响

唐朝在州这一级政区中创立府,开历史上行政区划之先河,对后世影响极大,后世历朝均沿用了府制,并有所变更。五代十国时的地方行政区划制度基本沿袭唐朝,实行道(镇)———州(府)———县三级体制,但第二级地方政区中府的数量大为增多。凡兴王之州,都置府北宋的府与前代相比,数量再增加,分为两大类,一类是京府,即首都和陪都所在地,北宋有四京府:东京开封府、西京河南府、北京大名府、南京应天府;二类是次府,主要是皇帝诞生、居住、巡游过的地方,以及地位重要的州都升为府。京府的地位比一般府高,相当于路一级,次府的地位只相当于上州。辽、金是我国少数民族契丹族和女真族建立的两个政权,其地方行政制度与唐、宋基本相同,凡京城所在地皆称府。据《辽史・地理志》记载,辽有五京府:上京临潢府、东京辽阳府、西京大同府、南京析浸府和中京大定府,另置黄龙府,共六府,隶于道,是二级政区。金朝有七京府,据《金史・地理志》记载为:上京会宁府、北京临潢府、东京辽阳府、中京大定府、汴京开封府、西京大同府和燕京析津府,还有若干闲散府,隶于路,也是二级政区。元代行省为地方最高一级政区,下有路、府、州、县四级政区,它们的隶属关系较为复杂和混乱,有的地方是行省———路———州(府)———县四级行政体制,府和同级的州一起成为地方三级政区单位,有的地方实行省———路———府———州———县五级行政体制,府为三级政区单位,统辖四级政区州;也有行省———府———州———县四级行政体制,府直隶于省,为二级政区单位,统辖三级政区州。可以发现,元代的府有两个重要的变化,一是下降为地方三级政区,二是成为以前同级的州的上一级政区。明代将元代混乱的地方行政区划整齐划一,实行行省———府(州)———县(州)的三级政区体制。府皆直隶于省,为二级政区,并承袭了元朝的特色,或者和州为同级,或者比州(明代有些州降到了和县同级的地位)高一级。清代府制因袭明朝,基本没有变化,直至民国初年,国民政府在全国范围废除了府制。

自开元元年(公元713年)唐玄宗设置最早的府:雍州京兆府和洛州河南府开始,到1913年,中华民国政府在全国范围内废除了府级政区,府作为地方政区单位连续使用了约1200年,它是适应封建社会走向繁荣昌盛的需要而产生,也随着封建制度的崩溃而消亡。

(二)道和节度使辖区(方镇)成为地方政区带来的影响

道和节度使辖区(方镇)成为地方政区后也为后世长期沿用,对我国封建社会地方行政区划中再次出现三级体制起了开创和引领的作用。自唐朝后期我国实行道(镇)———州(府)———县三级地方政区后,五代十国、辽、宋、金、明、清等均实行三级政区制。

1.五代以后的地方政区体制及道级政区的发展演变

五代十国时期各割据政权大都沿袭了唐代后期政区制度,实行道(镇)———州(府)———县三级政区,只不过地方一级政区道(镇)的设置已经很混乱。辽代也沿袭唐代后期政区制度,实行道(镇)———州(府)———县三级政区,辽代地方最高一级政区为道。据《辽史・地理志》记载,辽设有五京道:上京道、东京道、中京道、南京道、西京道。宋初仍实行道制,但随即宋太祖和宋太宗采取政策,对地方实行分权,最终于公元994年,正式废除了唐末以来实行的道制,代之以路。路级机构设置中采用三司制,转运使理民政和财政,安抚使理军事,提点刑狱使理司法、监察,相当于将唐后期道(镇)长官的权力一分为三,地方上实行的是路———府(州)———县三级制。金朝和元朝的地方行政单位均沿用了宋代的路制。明代实行省———府(州)———县(州)三级地方政区体制,由于省辖区较大,为了方便管理,往往在省内划出若干个道,派人分类管理,主要有分守道、分巡道和兵备道,可以看作是对地方最高一级23

2009年　第6期　　　　　　　温德强:唐代“府”、“道”和“方镇”成为地方政区及其对后世地方政区制度的影响

政区省的补充。清代延续了明代使用的道制,也是省的派出机构,作为对地方最高一级政区省的补充,但其辖区较明代为固定,长官也是实官。中华民国成立后,1913年,将清朝设在省和府之间的道改为实级,并重新划分了道区,于是,民国初年形成了省———道———县三级地方行政区划制度。1928年国民党政府废除道一级政区,实行省县二级制,道作为地方政区退出了历史舞台。

从公元八世纪中期安史之乱时道成为地方政区开始,到1928年国民党政府废除道一级政区为止,除去中间两宋和元朝外,唐后期、五代十国、辽、北宋初年、明、清、民国初年都曾经把道作为地方一级政区或者其补充,共存在了大约八个多世纪。

2.节度使政区的发展消亡

唐末农民战争爆发后,朝廷进一步失去对地方的控制,节度使林立。其中武力最强、在唐亡后建号称帝者,先后有五代;其余割据一方,立国改元(也有未改元者)自传子孙者为十国。五代十国诸朝沿唐后期制度,在各地设节度使,各辖若干州,节度使总揽所辖各州的军事、行政和财政。辽、金、宋初承五代旧规,道(镇)的长官节度使除本州府外,还统领一州或数州府,称为支郡,辖区内的军、政、财权,由节度使独揽,实际上是个半独立的小王国。宋代采取措施抑制节度使的权力,最终消除了节度使地方割据的威胁,使节度使成为一种荣誉性的虚衔,授予宗室、外戚、少数民族首领和文武大臣。辽、金分别于大州或节镇诸州置节度使,掌管军民两政。此外,辽圣宗耶律隆绪亦将统领上京、中京地区契丹及奚族的五十一部首领令隐改称节度使。金于胡里改等路亦设节度使,管辖部族事务。元代废除节度使制度。这样,从公元八世纪中期安史之乱中节度使辖区(方镇)成为地方政区开始,历经五代十国、辽到金,节度使辖区(方镇)作为地方行政区划存在了大约四个多世纪。

对比唐代出现的几种新的地方政区单位“府”、“道”和“方镇”发展消亡的历史,可以发现,“府”一开始就是作为地方政区单位而出现的,是适应封建统治发展趋势而产生的,是统治者主观需要的产物,所以其生命力最强,存在时间最长;“道”和“方镇”则经历了一个由监察区和军事区向行政区转化的过程,说明他们成为政区不是封建统治者的本意,所以,他们存在的时间相对较短,特别是由军事区转化而来“方镇”(节度使辖区),由于其长官权力之重,对中央集权的威胁最大,最不能为统治者所容忍,所以它的寿命最短。

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