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“白加黑”、“5+2”连轴转，如何避免基层工作“疲态”变“常态”？

基层,工作,常态“白加黑”、“5+2”连轴转，如何避免基层工作“疲态”变“常态”？

发布时间：2019-02-08加入收藏来源：互联网点击：

“白加黑”、“5+2”连轴转，如何避免基层工作“疲态”变“常态”？

回答于 2019-09-11 08:43:50

回答于 2019-09-11 08:43:50

首先，从机构设置上来讲，省市县乡机构呈倒金字塔的形式，省级党政机构为60个左右，一线城市、省会城市也差不多，为55个，中等城市为50个，小城市和县为35个左右，乡镇一级对应就更少了，只有不到20个。县乡基层是一线工作单位，机构设置可以是一对一，也可以是二对一、多对一。单单从机构设置上来讲，基层就一个部门对应上级多个部门，工作量无形中就大了几倍。

其次，从人员编制配备上来讲，行政编制是省管编制，由省分配到市，市分配到县，县分配到党政机关和乡镇。如此层层分配，上级优先考虑本级编制需要，其次才是考虑下级机构、职能所需编制，导致基层县乡行政编制严重不足。事业编制先是市管，新的机构改革后，又要收归省级统筹，管理更严格，基层编制同样也存在严重的超编现象。就拿公安机关政法专项编制配备来讲，一个40万左右人口的县区，编制才一百来个，工作力量严重不足。县乡基层各单位，超编是普遍存在的现象。尤其是党政机关的行政编制更是缺乏，不足10名编制的行政局办要占到党政机构总数的一半以上，且公务员老龄化十分严重，极大影响了基层职能的发挥。

工作繁重，人员力量不足，直接导致基层加班现象严重，“5+2”、“白+黑”，基层工作千头万绪，就没有轻松的时候。各基层党委政府，各职能部门，不仅要发挥各自的职能作用，还要应付各种各样的检查评比，以及扶贫、党建、廉政建设、精神文明建设、项目建设等方面的专项工作。各行各业年初安排一大堆工作任务，各种各样的方案，基层就要出台应对的实施细则和落实措施，年初有安排，年中有督查，年终有总结。各类汇报、统计表格、总结材料，一项都不能少。再加上一些突击性的安排，今天安排，明天就要结果，早上安排，下午下班前就要汇报。基层干部疲于应付，甚至连自己的本职工作，都要挤时间、抽工夫完成，加班加点就成了常态。

基层的年休假，都是强行安排的，很少有人能完整休完，也谈不到补休。加班也没有加班补助，更没有两倍、三倍工资的加班费，调休也只是说说而已。近期，国务院出台了许多办法与措施，要求各级转变工作作风，尤其不能出现早上安排、晚上要结果的浮夸作风；新《公务员法》的出台，也对基层工作人员的休息权和加班补贴，有了明确规定，这些措施的出台，会大大改变基层工作现状，有助于提质增效，也会大大减轻基层人员的工作压力。

回答于 2019-09-11 08:43:50

越往下，编制机构、人员越少，但事情一样没少，而且越到基层越是具体的事务，不像上层大多是统筹管理职能，而且现在官场每一级都要想着做出政绩，往下派任务，每项任务都有形式上的要求。既要把工作干好，还要把体现工作的材料弄好，不加班能干完？当然了，同一个单位不同的人是不一样的，有人忙死有人闲死，有人发号施令有人埋头苦干有人溜须拍马有人偷奸耍滑

回答于 2019-09-11 08:43:50

目前的考核机制、评价机制不改变，基层加班常态很难改变

基层是各项政策的“最后一公里”，上面千条线，下面一根针，负担重是共识。特别是迎检，占用了基层乡镇非常大的精力，有时候一天好几摊，光做方案，写材料，准备各类检查事项，就够折腾了。平常疲于应付检查、督查，常规工作只能靠加班加点完成，白加黑、5+2连轴转便由此而来。

对于基层负担和压力，中央自去年来高度重视，主要领导多次回应基层所想所盼，强调要控制各级开展监督检查、索要材料报表的总量和频次，同类事项可以合并的要合并进行……使基层干部从事务性工作中脱身出来，轻装上阵，把更多时间用在抓工作落实上来。中共中央办公厅为此专门印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》,要求切实解决当前督查检查考核工作中存在的名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等问题。各地根据中央要求先后出台措施，要求给基层干部减压肩负。

高层的意思是好的，但是以目前的体制环境，想要彻底释放基层干部压力，客观来说还不现实。首先，基本的目标绩效考核还在，大量指标性的任务下放，直接与基层干部的工资收入、职务晋升挂钩，虽然减少了常规检查，但是阶段性的检查还是少不了，一年来几次这样的检查，也够脱层皮了。其次，阶段性、常规性的政治任务仍然非常繁重，比如扶贫，比如学习强国，这些工作在高层规划上都是非常正确的，但是很多工作往往一到下面就会执行走样，变成目标性的任务，客观上造成了压力。最后，也是最关键的是，基层力量的不足，一来本身编制有限人手紧缺，二来有能力的待不久，没能力的待久了变成了老油子，又干不了事，使得本就缺少人手的基层工作变得捉襟见肘，一个人干几个人的活，不干要问责，干多了要负责，干错了要追责，动辄问责的常态机制利剑高悬，客观上造成了长期的高负荷。很多人总以为当公务员就是喝茶看报，殊不知，现在的公务员早已不是当年的公务员，并没有大家想象的那么轻松美好……

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