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发达国家对外援助的目的是什么?
日本,中国,贷款发达国家对外援助的目的是什么?
发布时间:2016-12-08加入收藏来源:互联网点击:
发达国家对外援助的目的是什么?
回答于 2019-09-11 08:43:50
回答于 2019-09-11 08:43:50
北京地铁一号线、上海浦东国际机场、大同到秦皇岛的铁路、武汉长江二桥,这些设施有什么共同点?
你可能想象不到,这些项目在建设过程中都用到了日本对我们的援助。日本一直是中国最大的援助国,从1979年开始,日本对华援助超过了5万亿日元。(按如今汇率计算,约合人民币3000亿元)
那日本为什么要对我们进行援助呢?他们能从这些对外援助中获得什么呢?
援助不都是无偿的,贷款也算援助
2017年9月26日,日本政府对中国提供的日元贷款正式结束。事实上,日本从2008年就已经全面停止了对中国的所有新贷款,后面只是继续完成之前已有的项目。数据显示,从1979年开始,日本对华援助共超过了5万亿日元,约合450亿美元。
这里需要说明的是,国家之间的援助和我们普通人所说的援助有很大不同。在大多数人看来,援助约等于捐款,跟做慈善没什么区别。
但在国家援助这个层面,无偿资金援助只是很小的一部分。以日本对华援助为例,40多年来,日本给中国的无偿援助只有不到1600亿日元,在所有对华援助中只占比不到3%。
而日本对中国90%以上的援助都是通过日元贷款完成的,之前提到的那些项目,也都是用这些贷款来修建的。也就是说,虽然说是日本援建的项目,可花的依然还是中国人的钱。
▲上海浦东国际机场在建设中用到日本贷款
当然借出去的贷款未必都能收回来,不是所有国家都能和中国一样按时还款。据日本媒体报道,近些年来,中国每年都会平均向日本偿还超过1000亿日元(60亿人民币),还本还息都没有延迟,中国的这一举动也得到了一些日本人的称赞。
看到这儿,可能你会问,这充其量也就是贷款,怎么能叫援助呢?
没办法,这也算是国际惯例,毕竟这些贷款都是无息或者低息的,如果运气好,还有被免除的可能,这当然也要看对方国家的心情。
如今我们在媒体上看到的所谓援助,一般都是广义上的援助,把一个国家对其他国家包括无偿援助、低息无息贷款、技术合作等所有形式都包括在内。
▲1996年-2008年日本对华援助形式及数目。资料来源:日本外務省編:『政府開発援助 (ODA) 白書』
不光中国人分不清,在日本的一项调查显示,大多数日本人也一直认为日本对中国的援助都是无偿的。当他们得知对中国90%的援助都是贷款,而且中国人每年都在还,纷纷表示很惊讶。
有钱自己花多好,为啥要对外援助呢?
即使大都不是无偿的,日本也完全可以用这些钱来搞自己的建设。钱都不是大风刮来的,你也不能指望每个国家都用爱发电,那日本人给中国这么多援助到底图什么呢?
最直接的当然还是经济上的受益。日本给中国的大量贷款,让1978年只有1.67亿美元(2017年中国的外汇储备为31399亿美元)的中国可以购买外国商品,甚至通过引进外资来完成基础设施的建设。
那么有意思的事情来了,日本援助给中国的日元贷款,中国用这些钱购买商品找外资,能找谁呢?当然是日本商品和日本企业。
▲位于日本丰田市的丰田汽车公司总部
在日本给中国提供日元贷款的近30年间,中日贸易额从1979年的66.54万美元增长到2007年的2367.04亿美元,从六位数直接涨到了十二位数,还是美元。日本对华直接投资也从起步时的仅0.73亿美元增长到2007年的62.18亿美元。
而且日本的这些贷款项目还可以选定方向和领域,这就可以让这些贷款用在他们想用的项目上。
比如1980年日方在中国提供的项目清单中选择了六个项目来提供日元贷款, 总计金额为3309亿日元,这其中就有五强溪水力发电站。日本人选择能源项目当然也是有私心的,因为日本的各种资源本身并不富裕,帮助中国开发后就可以从中国进口了。
▲位于湖南省的五强溪水力发电站
日本对中国的援助还有其他层面的考量。80年代初对中国的大量援助和贷款让中国经济快速发展,中国的稳定发展和中日友好关系也让日本拥有一个良好的周边环境。
苏联解体、冷战结束以后,日本的战略也发生了变化。这时的日本也会把对华援助作为制裁中国的一个工具。
1995年,日本就以中国两次核试验为由冻结了对中国的绝大部分无偿援助,日本的对华无偿援助也从1994年的78亿日元降到了1995年的5亿日元。直到1996年中国停止核试验后,才在1996年年底向中国支付了1700亿日元贷款。
进入21世纪后,中日的主权争端一度激烈,日本政府进一步借日元贷款等经济合作项目对华施压。
此外,日本的对外援助也是重要的外交手段。他们希望通过这种方式来逐渐摆脱美国的影响,塑造自己大国的形象,并且积极承担各种国际义务,在联合国多交会费,从而实现成为安理会常任理事国的目标。当然,最后没成功。
▲位于北京市的中日友好医院。图片来源:视觉中国
这么一看,援助是互利共赢的,不光对中国有好处,日本也是有利可图。正因如此,随着中国经济增长(GDP总量超过日本)和国际地位的崛起,日本对中国的援助既没了目标,也没了动力,停止就不可避免了。
援助也要考虑历史进程,量力而行
日本当然不只援助中国,其实日本从上世纪50年代就开始对外援助了,援助也一直是日本打造国际形象的利器。
对外援助的开支算在日本政府开发援助的预算之中,由外务省和内阁提出经国会审批通过。日本的对外援助开支也是比较公开透明的,通过外务省的官方网站都可以查到。
▲日本对外的贷款记录都是可以查到的
有数据显示,日本已经向超过190个国家和地区提供过资金、物资、技术的援助。
据经合组织开发援助委员会的统计,早在1989年,日本政府开发援助(ODA)金额就排到了世界第一,直到在2001年被美国超越。到现在,日本也都没跌出过世界前十。
这么多的对外援助在日本虽然也引起了一部分人的不满,不过还是有很多民众表示支持和理解,毕竟日本是发达国家,要承担相应的国际责任。
日本愿意对外援助,也是有历史原因的,毕竟二战后能快速崛起离不开美国对日本的援助。所以发达以后,日本也效仿美国的模式来援助其他国家。
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