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如何看待中国的公共管理社区化？

社区,政府,公共管理如何看待中国的公共管理社区化？

发布时间：2020-12-06加入收藏来源：互联网点击：

如何看待中国的公共管理社区化？

回答于 2019-09-11 08:43:50

回答于 2019-09-11 08:43:50

公共管理社区化作为20世纪70年代以来备受西方推行的重要改革趋势，当然也是我国建构公共服务型政府的战略选择。为了理顺政府与社区关系为依归的各种改革模式，防止公共管理社区化失范问题，政府在起初就的社区建设中就选取了垂直整合方式。

公共管理社区化1.0

说起中国的公共管理社区化，一定要提的就是2000年武汉市江汉区社区体制改革。在江汉区的改革中，汉江区的改革以政府主动转变自身职能为特点：一方面，政府逐步改变将社区居委会作为街道办事处派出机构的做法，引导、支持社区居委会等社区组织发挥自治功能。另一方面，着重理顺社区组织和政府职能部门的关系，将政府行政管理和公共服务下放到社区，政府部门独立完成社区公共事务并主动接受社区组织考评监督。

至此，“江汉”模式为全国许多城市的社区建设与体制改革提供了宝贵的经验，也形成了扩散效应。紧接着不足之处也显现出来，全国出现了公共管理社区化失范问题。

中国从行政管理体制过渡到公共管理体制

不置可否，新公共管理改变了传统公共行政模式，重新梳理了政府与社会、政府与市场的关系，对公共部门的管理重新进行定位，引入私营部门服务理念对管理机构进行改革。由此，政府以公众满意与否作为服务的标准，对社会公众的要求积极回应。

1、新公共管理吸收私营部门的管理经验

引入竞争机制，通过竞标的方式打破了政府对公共产品与公共服务供给的垄断，采用更为市场化的供给方式。政府通过设定绩效目标，将公共产品和服务的供给权用以招标、招租的形式委托给私营部门经营，以此提供给公共产品和服务的质量与效率。

2、放松行政管制，采用明确的绩效管理，对目标进行有效控制

利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。“企业家式”的政府是促使公务员提高他们的工作效率，相比传统的按照制度执行的行政管理方式，更大的激发了组织成员的创造性。

3、采用广泛的授权方式进行委托管理

打破了冗长复杂的行政体系，优化了管理环境。通过减少层级、授权和分权的办法提高政府对外界变化的反应，从而为公众提供更有效率和质量的公共产品和服务。

基本论证

中国公共管理社区化实质上是政府行政管理与社区自治管理、政府“掌舵”与“划桨”相分离的过程。

中国公共管理社区化的路劲选择是社区公共事务分类治理，通过社区公共事务分类，重新梳理各类社会组织职能，界定治理主体之间的功能边界；通过基层正度组织重构、权力调整和新的制度安排，实现治理主体秩序从“单中心”到“多中心”的转换；通过治理机制创新，不同属性的事务采取不同的治理机制，这将为社区组织和社会中介组织的健康发展提供资源、空间和机会。

只有随着公民社会结构要素的增加，政府才能真正转变为服务型政府，和谐社会也才能真正构建起来。