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三国建安年间，曹操是如何保证权力贯彻到地方的？

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发布时间：2020-12-06加入收藏来源：互联网点击：

难怪当初曹操未出仕时，尝问善识人者许子将：“我何如人？”子将不答。固问之，子将曰：“子治世之能臣，乱世之奸雄。”这个评价说到了曹操的心里，所以当时惹得曹操大笑不止。

回答于 2019-09-11 08:43:50

我们知道三国历史曹操，曾以“挟天子以令诸侯”为自己的江山社稷打下坚实的基础。比如，曹操借天子诏书封刘备为徐州牧，后又借天子诏书让刘备攻打袁术；建安二年曹操南征张绣，谋士贾诩对张绣说：“夫曹公奉天子以令天下，其宜从一也。”大意是说曹操以天子的名义发号施令，劝张绣投降；类似例子很多。这些事件都是在“挟天子以令诸侯”名义下实行的。那么，他为什么能让诸侯们听他的呢？他又是如何在中央发号施令的呢？他的政令又如何下达到地方的呢？我认为从以下三个方面分析。

一、 汉献帝政权的作用。

东汉末年，战乱不断，各诸侯割据自立，东汉王朝已名存实亡了。在这样的环境下，士大夫们为了援救朝廷，操碎了心，然而在这个动荡的时代，仅仅是靠他们自己的力量是没办法完成的。但汉献帝的存在，他代表着正统，是国家最高权利的象征，有号召力，让汉室忠臣们看到了实现政治抱负的希望。因此，迎接汉献帝到许昌，控制汉献帝成为曹操能实现中央集权的前提。

二、 曹操如何在中央发布政令的？

曹操政令发布主要是通过中央集权来实现的。曹操中央集权主要做了三件事。

1. 建安十三年曹操废三公。三公是那三公呢？在《通典·职官一》中云，成帝时，“改御史大夫为司空，与大司马、丞相是为三公，皆宰相也”。这三个官职分管着天下大事，皇帝所有政策都经过他们之后实施。显然这样的制度，不利于曹操集权，于是废“三公”，设立丞相，实现个人中央集权，把持朝政。

2. 建安十八年五月，曹操受封魏公。

3. 建安二十一年，曹操封魏王。至此，东汉政权运作都是以曹操私设的“丞相府”发布政令，东汉政府的中央机构和大臣都成了摆设，而汉献帝成了曹操实施权力的傀儡工具。另外，曹操为了巩固权力，对官职也做了调整和改革，比如我们所熟知的“军师祭酒”等。

通过以上两点分析，我们可以知道，汉王朝虽已名存实亡，但天子的威严依然存在，因此，即便汉献帝是在操作的控制下，但各地诸侯们还是听从调遣。曹操通过一系列手段，把汉献帝权力架空，让汉献帝成为他手中的利剑，为他统一北方奠定了基础。纵观，曹操一生没有称帝，也是因为这个原因。

三、集政权和军权一身的曹操是如何将政令实施到地方的呢？具体有以下三个方面。

1. 地方政策实施采取军事化管理。在实行屯田制之前，代表大地主阶级利益的司马朗主张恢复井田制。他说：“今承大乱之后,民人分散,土业无主,皆为公田,宜及此时复之”。这是说，把没有主的土地充公，分别赐给官僚，贵族，恢复奴隶主土地私有制。这个主张会使大地主阶级势力壮大，并与曹操政治路线背道而驰，因此曹操并没有采纳，而是采用枣祗、韩浩代表中小地主阶级利益的建议下，在许昌试行屯田。当年得谷百万斛，后推广到各州郡。在各个郡都专门设置“农官”，不受地方管辖，直接由中央大司农管理，具体还设有典农都尉、典农校尉、典农中郎将，但均由中央政府控制管理，采用军事组织的形式。从曹操实行屯田制政策来看，曹操对地方的控制没有中央控制稳固，各个地方地主豪族，并不服从调令。同样，在中央也有两个敌对势力，大地主阶级与中小地主阶级对立，但经过曹操中央集权，经常打压大地主阶级，或架空他们，其权力牢牢控制在曹操手中，而各地方因山高皇帝远，只能采取军事手段才能得以施展。

2. 曹操崇尚法家，通过立法手段推行政策，若有不听从者，依法武力镇压。《魏略•杨沛传》中说，“时曹洪宾客在县界，征调不肯如法，沛先挝折其脚，遂杀之。”，这里是说曹洪去收税，豪强不服征收，被杨沛杀了。地方官对于不服从调遣的地主豪族，直接采取武力镇压。

3. 赋税改革，激发农民生产的积极性，顺应民意推行政策。建安九年，曹操攻下邺城后，颁发了《收田租令》，实行租调制，规定：“收田租亩四升，户出绢二匹、绵二斤而已，他不得擅兴发。郡国守相明检察之，无令强民有所隐藏而弱民兼赋也。”这里是指按征调户定额田租制来征收，也就是说，若今年庄稼收成好，但税还是按原来的数目上缴，剩下的归百姓所有，并下令不允许地主豪族擅自征收。

总结，献帝虽然没有实权，但影响力还在，以汉献帝下达的政令，不管是诸侯还是州郡的地方官，都得听从安排。因此，在中央，曹操通过废三公，设立丞相，加强中央集权，并私设朝堂，把持朝政。在地方，采取军事化管理，立法规，对不服从者严惩，实施顺应民意赋税改革措施，才使得政令畅通。

回答于 2019-09-11 08:43:50

作为一代枭雄，曹操的军事上的谋略与现代的管理有着相似的地方。

曹操管理的法治思想。曹操为了做到有法可依，曹操先后制定和颁布了《屯田令》一系列法令法规，其中涉及政治、军事、经济、文化等方面。而曹操本人也是遵守 规则。有一次在行军的时候曹操下达了一个命令，不得践踏农田，他要保护农民，谁的马如果踩了麦田那是杀头的罪，所以曹操的那些骑兵全部下马步行，一只手牵着马，另外一只手用武器，用戈啊什么东西把麦子护住，小心翼翼地走。曹操自己没有下马，结果马惊了，一家伙跳到麦田里面，曹操的马践踏了麦田。曹操马上下马，把军法官叫来说，该当何罪？军法官说，杀头。，曹操于是就自己拔出剑来把头发割了一片扔在地上。

曹操的能人善用、爱招纳能士。广纳意见。作为一个管理者，若能主动接纳下属意见，不仅 有利于避免一人的思想局限，集思广益利于事，而且在这样使下属有被重视的感觉，下属有归属感。这无疑会调动下属的积极性。而曹操也这么做到了。他每每在作出重大的决定之前，都要广泛的征询谋士们意见。虽然曹操也有刚愎自用败于赤壁的事例，但纵观历史，他是个广纳意见的管理者，我想着也是他战绩不菲，能与孔明抗衡到并且被后人称頌。

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