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中国古代王朝是如何加强监察体制？

御史,刺史,御史台中国古代王朝是如何加强监察体制？

发布时间：2016-12-08加入收藏来源：互联网点击：

中国古代王朝是如何加强监察体制？

回答于 2019-09-11 08:43:50

回答于 2019-09-11 08:43:50

监察制度是我国封建国家政治制度的重要部分,是为维护统治秩序,保证国家机器正常运转而设立的制度。纵观历史，我国古代的监察体制大致经历了六个发展时期：

（一）先秦萌芽时期：以规谏为主体

早在尧舜时代就有“谏鼓、谤木立之于朝”的惯例。“谏鼓”供进谏者敲击之用，“谤木”以供民众书写朝政的缺失。

在夏商周时期已出现带有监察性质的活动，春秋战国时期的御史就身兼部分监察的使命。先秦时期尚未产生专门的监察机构，所以说这阶段是萌芽时期。

（二）秦汉形成时期：出现专职监察官

秦朝时开始设立御使大夫作为中央专门的监察部门，地方上也设置监郡御史以监察地方。汉朝时再中央除了设置御史府外，还设置了丞相司直和司隶校尉为中央一级的监察官员，在地方设立十三部监察史，由刺史代表皇帝对地方实行监察。此时也出现了给事中、谏议大夫等言官的官职。所以，秦汉时期我国的监察体制开始逐渐形成和建立。

（三）魏晋南北朝发展时期：谏官和封驳官逐渐分离

到了魏晋南北朝时期，中央御史台脱离少府开始直接听命于皇帝，同时废除了司隶校尉，进一步扩大了监察的权利。谏官体系也得到了规范，南朝建立了专门负责规谏的集书省。

（四）隋唐成熟时期：分工明确更加系统化

隋朝时候设立御史台、司隶台、竭者台，分别负责内部和外部监察。唐朝在御史台下设立台院、殿院、察院，地方则分成十道监察区，这样就形成了分工明确、互相配合的比较严密的监察网。同时，又建立中书省、门下省作为谏官体系。可见，隋唐时代我国已经形成了较为完备的监察机制和体系了。

（五）宋元强化时期：中央和地方监察机构逐渐统一

宋朝的时候开始设立谏院，地方上设立设监司和通判，直接隶属于皇帝，中央和地方的监察机构逐渐合一。到了元朝，取朝廷消了谏院，自此台谏合一。同时在地方设行御史台，统辖二十二道监察区，每道又设提刑按察司，从而使得中央与地方在监察机构上逐渐得到统一。

（六）明清变革时期：机构统一监察多元

到了明朝时期，改御史台为都察院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，这样不仅强化了对六部的监察，也分割了督察员的职能。在地方上又设立十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成了地方三重监察网络体系。至清朝，将督察员和六科机构合一，强化督察院的职能，同时在军机处设置了“稽查钦奉上谕事件处”，在宗人府设置了“稽查内务府衙门”，使得清朝中央监察体制呈现出多轨道的特征。

回答于 2019-09-11 08:43:50

严格说来，中国古代的监察制度出现于战国时期，是当时官僚制度的一个组成部分。在战国的郡县制下，郡守和县令可以集行政、军事、司法大权于一身。为了切实保证君主的诏令能够得到有效的贯彻执行，实现对守令活动的控制，加强监察就成为重要的事情。于是，御史一职遂被赋予监察职能。当时，在魏、韩等国的县级机构中，都设置了这一职官，秦统一全国后，进一步强化监察职能，全国建立了自上而下的监察职官体系：中央设御史大夫，总管全国的监察，郡设监御史负责郡县的监察。这套制度为后来封建社会的监察制度奠定了基础。

汉朝建立初期，中央百官主要由御史大夫的属官御史中丞负责督率，地方则不设监御史，郡国吏治由中央临时派出的御史负责监察。汉武帝元封五年（前106），为有效监控地方，始置刺史。规定把全国除三辅（京兆尹、左冯翊、右扶风）、三河（河内、河南、河东）和弘农以外的地区，划分为十三个监察区域，称为十三州部。每个州部设刺史一人。刺史没有固定的治所，每年八月巡视所部郡国，考察吏治，奖惩官员，断治冤狱。刺史多由六百石官选任，秩俸不高，却可以监察郡守、诸侯相，甚至还可以监察诸侯王。刺史以卑临尊，在当时收到了很好的效果。

汉成帝以后刺史逐渐改成州牧，刺史的性质也发生很大的变化。作为监察区域的州逐渐变成郡的上一级地方行政组织，刺史也成了具有统郡职能的长官。到东汉末年，刺史又有了领兵之权，更成为名符其实的地方最高军政大员，从而开东汉末年军阀割据之渐。这样的结果，完全背离了汉武帝设置刺史以加强中央集权政治的本意。

除刺史外，司隶校尉、丞相司直，也是汉朝重要的监察官。司隶校尉专门负责三辅、三河、弘农地区的监察事务。由于京师地处这一范围，所以司隶也有权监察百官。丞相司直是丞相的属官，主要职掌负责朝官的监察。汉廷通过各个方面的监察活动，来督促官员遵守国家的法纪，保证政令的畅通。

魏晋时期，全国最高的监察机构是御史台，长官是御史中丞。又置殿中侍御史、禁防御史、检校御史等，具体负责中外监察事务。

隋朝初年，御史台是惟一的监察机构，隋场帝时始增谒者、司隶二台，合称“三台”。唐承隋制，以御史台为最高监察机构。唐高宗龙朔二年（662）将御史台改称“宪法台”，武后光宅元年（684）又称“肃政台”。御史台设有台院、殿院和察院，合称“三院”，分别由传御史、殿中传御史、监察御史掌其职、合称“三院御史”。三官既有合作，又有分工，共同构成一个严密的监