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宋朝公务员高薪养廉, 施行的“职田制”有何利弊？

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发布时间：2019-02-08加入收藏来源：互联网点击：

宋朝公务员高薪养廉, 施行的“职田制”有何利弊？

回答于 2019-09-11 08:43:50

回答于 2019-09-11 08:43:50

宋代的职田是官员俸禄的重要组成部分，在两宋319年的历史中，有职田的历史长达280余年。职田出现的初衷是为了高薪养廉，由于它的对象仅限于外任官，因此它不但是经济激励，更是一种政治激励，鼓励官员外任。

宋代的职田有两个明显的特征：一是按官职高低配给，二是不用缴纳田税。同时，宋代的职田制具有职田数量多、经营形式多样等优点，反应出政府吸引优秀人才从政的美好愿望，但在职田制实施过程中，还是出现了很多问题。

自宋真宗咸平二年颁布职田令之后，标志着职田制正式恢复。但从职田令颁布的第一天起，各级官员就没有忠实的履新职田令，比如不让无产浮客户承佃，只租给有产税户。遇到灾荒年分也不减免租额，让职田的分成租慢慢演变成了定额租。以至于施行了不到30年，就不断有正直的官员上书要求废除职田制度。

如天圣七年七月，资政殿学士晏殊就与审官院、三班院官员联名上奏，称：（职田）有亏于廉节，复多犯于宪章，宜停，用绝奸弊！

但仁宗没有采纳他的建议，而是换了种收租方法：将原来由个人收租，改为由官府统一收租，再按品级二次分配。然而第二年，仁宗在复核刑案时看到“吏以贿败者多，恻然伤之“。他认为这么多吏员贿败是因为薪俸太低，若再改职田收租方案，恐怕贿败之事会越来越多。这一次没有人上奏，他自已主动宣布废除职田收租方案改革。

职田是按照官员品级来划定，虽然同品级官员分到的职田数量相等，但田却有肥瘦之差，相同的田数，租入却相差甚多。同时宋代以土地私有制为主，官府手中土地并不多，在一些边远州县，甚至无田可分。因此官员们都不愿前往这些地方任职，这和职田制的初衷相悖 ，又给官员之间造成了许多矛盾。

职田制的初衷是高薪养廉，然而高薪是达到了，养廉却差得太远。据统计，北宋一朝，除两广、福建等少数州县无职田外，有职田的地方最少年入租二三十石，多的一年有四五百石，高于禄粟数倍至数十倍，是一笔相当可观的收入。

但官员们违反职田令已成为公开的秘密，如虚认纳租、高额征租、折纳货币、强行勒种等等，只有你想不到，而没有官员们做不到的。到南宋乾道年间，有大臣上奏说：职田所以养廉也，而士大夫取之，适以启其不廉。

养廉的美好愿望，收获的是不廉的尴尬结局。历史已经证明，高薪和养廉之间并没有必然的联系，职田制就是一个缩影。

回答于 2019-09-11 08:43:50

宋代，政府按照官员的等级分予一定数量的田地，其收获物作为官员俸禄的一部分，目的是增加官员的收入，减轻国家财政负担，理论上杜绝贪污腐败，可以理解为一项促进“高薪养廉”的重要举措.职田是一种公田，即所谓的“官田”.田地归国家所有，不是官员的私有财产，并严禁买卖和置换，可以租种，官员离任时上缴或移交.为规范制度的执行，明确规定了相应的纪律，诸如：不得干扰百姓、租户可以免除相关徭役、逢灾荒可以免除租子、官员严禁有超配额收益等等.理想很丰满，制度的制订于国于官于民都是有利的，但是执行起来，却存在很多的弊端.比如：强行摊派、分配不公、惠民措施不执行、非法交易置换等，考虑到当时的社会制度，监管不严，执行不力等等！最后的结局是底层老百姓蒙受灾祸，民不聊生。至明洪武年间，彻底废除！虽然“职田制”没有达到预期的目的，但是，其从实质上加强了中央集权的统治力度，从历史进程的角度，具有积极的意义，不应全盘否定！