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秦汉是三公九卿，为什么到隋唐就变成三省六部了？

丞相,中书省,尚书秦汉是三公九卿，为什么到隋唐就变成三省六部了？

发布时间：2019-02-08加入收藏来源：互联网点击：

秦汉是三公九卿，为什么到隋唐就变成三省六部了？

回答于 2019-09-11 08:43:50

回答于 2019-09-11 08:43:50

政治体制改革呗，根据形势需要，革新除弊。

秦朝时，丞相“掌丞天子助理万机”，“事无大小皆决之”，是百官之长。

汉承秦制，掌管国家政务的是三公九卿。

三公即丞相、太尉、御史大夫。具体分工是：丞相管行政，是文官首长；太尉管军事，是武官首长；御史大夫辅助丞相搞监察，是副丞相。由于太尉只管军事，御史大夫是辅助丞相的，所以实际的最高行政长官依然是丞相，丞相不仅管外部事务，还管朝廷的内部事务。为啥要管皇家内部事务呢？是因为秦之前家、国是不分的，帮天子诸侯及贵族公卿管事的人，在内称为宰，出外称为相。这样管下来事情太多，丞相实在没时间没精力再去管皇帝的家事，于是给御史大夫配了一个专管皇室事务的助手——御史中丞。

九卿是太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府，它们都隶属于丞相。

这种组织架构极易形成相权过大的情况。汉武帝时期，宰相田蚡在朝中大量安插亲信，武帝颇为不满，遂将身边的左右近侍组成了凌驾于丞相为首的“外朝”之上的内廷决策机构——“中朝”，让九卿直接听命于中朝，架空了丞相。“中朝”就是尚书省的雏形。这种架构的最大缺陷就是极易形成宦官或外戚专权。

到了东汉，光武帝刘秀废丞相亲理政务，变三公为大司徒、大司马、大司空，由大司徒主管朝廷以外的事务，大司马主管军事，大司空主管司法和朝廷外的监察，朝廷的内部事务则交由皇帝的“秘书处”来进行管理，做到了内外有别。皇帝的秘书处有六尚（尚即管理），分别是尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴与尚书。尚书本与其它无别，但在协助皇帝管理公文的过程中，逐渐独立出来成为了尚书台，并有了自己的下设机构——六曹，即三公曹、吏曹、民曹、主客曹、二千石曹、中都官曹，这是唐代六部的前身。

三国魏晋时期，鉴于尚书台的权力过大，曹操设立了处理朝廷公文的秘书省，曹丕将秘书省升级为中书省，将起草诏书、拟定公文，发布政令的权力交给了中书省。后来，随着中书省权力的扩大，皇帝又通过让内侍参政的办法来牵制中书省，并逐渐扩展为一个独立机构——门下省。门下省开始只是普通的管理机构，后来逐渐演变为政令的发布机构。西晋时期，改尚书台为尚书省，变六曹为吏部、殿中、五兵、田曹、度支、左民六部。

隋朝沿用了魏晋南北朝时期尚书、中书、门下三省并立的框架，并改六部为礼、吏、户、刑、兵、工。

真正使三省制比较合理运作的是唐朝。三省分工明确，同时又紧密合作。

唐初三省的运作机制是这样的：中书省代皇帝制“敕”，也就是替皇帝起草诏书，“定旨出命”。军国大事、重要官吏任免等凡是需要皇帝下诏的，都由中书省来起草。门下省负责审“敕”。中书省起草的诏书经皇帝画“敕”后送门下省审议，门下省如果不同意，可以“封驳”，即直接发回中书省让其重新起草或批注意见让其进行修改。中书省修改后，重新交门下省进行审核，如此往复，直至门下省审核同意并“署敕”（盖章）后，才能交尚书省执行。

这样做的目的，就是让中书、门下互相制约，减少政令的差错。

尚书省是最高行政机关，是执行机构，对中书、门下发出的诏敕，均由尚书省批转六部执行，或根据诏敕制定出相应实施方案转六部执行。尚书省在诏敕的执行过程中，如果发现有不便之处，仍可将诏书封还。

尚书省下设有吏、户、礼、兵、刑、工六部。吏部主要负责官吏的选拔、考察、封赏。户部主要负责户籍、土地、赋役、仓储等。礼部主要负责科举考试和礼仪。兵部主要负责军队的管理和训练。刑部主要负责司法刑狱。工部主要负责国家建设和屯田、水利。

三省六部制使皇帝与权臣均不得独断专行，也算是中国版的三权分立，但权一分立，在执行过程中就极易出现相互扯皮、效率低下等弊端，尤其是中书门下两省，经常“日有争论，纠纷不决”。为提高效率，唐太宗设立了政事堂。当需要下诏敕时，先由中书省和门下省在政事堂讨议，出席政事堂议事的包括两省长官及侍郎，相当于党政联席会议吧。政事堂成为了国家决策最高权力机关。政事堂不仅可议大政之得失，还可议君主之善恶。在此运作模式下，呈送给皇帝的都是政事堂的集体意见，皇帝即使想要更改，也较否定一两个宰相的意见困难许多，这使君权受到了较大的限制。既提高了行政效率，又较好地限制了君权和相权。

遗憾的是，到了唐代中后期，随着形势的变化和统治方式的变更，三省制没有达到很好的执行，三省制逐步走向了衰落。

对唐及其政治制度，钱穆先生给予了很高的评价，认为唐代之伟大远超罗马，甚至远超世界上其他一切伟大之国家。只可惜，“汉以后有唐，唐以后却再也没有像汉唐那样有声色，那样值得我们崇重欣羡的朝代或时期了。”

回答于 2019-09-11 08:43:50

感谢邀请

谈谈我对这个问题的看法

从三公九卿到三省六部，表面上看是官职发生了变化，中央机构的组织形式发生了变化，根源在于构成权利的人发生了变化，

秦汉继于周，周是分封制，天子与贵族共天下，春秋时期的官员以贵族为主，进入战国后有个特殊的群体叫做士（这当中有贵族也有没落的贵族及平民），这些人依靠自己的才能纵横于当世，成为官员中的另一大来源，很多历史名人都是这国的人，一言不合就跑到别国去当丞相了（商鞅，苏秦，张仪，范睢）

国家一统以后，士的阶层逐渐固化了，形成了强大的士族势力，其秉国方式仍是以天子与贵族共治，尤其是到了后期，这些大士族可以占据小半个朝廷的官员数量，是名副其实的高门大阀。

汉朝选官的方式叫做“察举制”，察就是朝廷派人去选去找，举就是民间举荐（举孝廉），在这种情况下当官跟你有没本事没有直接联系，都是由士族把持着，举什么人，察哪些人，大部分都属于隐形的家族传承，所以才有了东汉后期袁绍家“四世三公”，还有杨修家貌似也是三公，这种门阀越来越庞大，导致了中央政府的孱弱，皇帝权力的

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