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日本政府为什么消极应对疫情?
日本,疫情,日本政府日本政府为什么消极应对疫情?
发布时间:2020-12-06加入收藏来源:互联网点击:
日本突发公共卫生事件应急管理体系覆盖面很广:包括由厚生劳动省、8个派驻地区分局、13家检疫所、47所国立大学医学系和附属医院、62家国立医院、125家国立疗养所、5家国立研究所构成的独立的国家突发公共卫生事件应急管理系统;由都道府县卫生健康局、卫生试验所、保健所、县立医院、市村町及保健中心组成的地方管理系统。这三级政府两大系统,通过纵向行业系统管理和分地区管理的衔接,形成全国的突发公共卫生事件应急管理网络。根据地方自治制度及传染病新法和健康保险法的相关规定,国家、地方政府及国民在应对突发公共卫生事件时有明确的义务和责任。日本作为亚洲最发达的国家在医疗水平上是亚洲乃至全世界首屈一指的。日本目前有近1.3亿人口,但据世界卫生组织统计:日本每千人拥有的平均病床数为13.7床,远高于世界均值的3.7床,高居世界第一。2018年国际医学界顶级权威学术期刊杂志《柳叶刀》发布了全球195个国家的医疗保健质量的排名中日本排名第12,而在世界卫生组织对190多个国家的医疗水平、接受医疗的服务难度、医疗费负担公平性等方面进行的综合评估排名则位居世界第一。
按说日本有如此发达的医疗防控系统,又有中国的防控经验可以借鉴,那么为什么还会出现抄作业都抄不好的现象呢?其实不是日本不想学中国的防控经验,而是日本压根学不了。中国目前全国一盘棋的防控形势是建立在三大基础之上的:首先必须拥有雄厚的经济实力。封城是防止疫情蔓延的最直接最经济最有效的手段,但与此同时封城的代价实在太大了。从1月23日武汉封城至今武汉乃至全国都承受了巨大的经济损失和压力。事实上目前武汉乃至整个湖北靠自己的力量是难以与疫情战斗的,可以说武汉是靠来自全国各地乃至全球各方力量的支持下坚持下来的。如果没有改革开放40年打下的强大物质基础,那么我们还能如此从容应对疫情吗?上千万人口的大城市封城一个月是很多国家所不敢想象的,单是物资供应的问题就是很多国家所难以克服的。当然除了雄厚的经济实力之外还必须有强劲的医疗实力作为后盾。我想这点可能不需要过多解释,毕竟疫情直接考验的就是各国的医疗实力。经济实力和医疗实力足以解释一些小国、穷国疫情防控不理想的原因,但像日本这种发达国家的经济实力和医疗实力其实并不差,甚至在有些方面可能比我们更先进,毕竟我们还只是一个发展中大国。真正导致日本防控不力的其实是动员能力。
中国目前的疫情防控工作是建立在超强的动员能力之上的,所以我们可以集中全国的医疗力量攻坚克难,我们可以让14亿同胞用自我隔离观察的方式隔绝病毒。这在其他任何一个国家都是不敢想象的:在其他国家如果要征用私人酒店作为隔离点,如果要用公权力禁止举行大型公众活动不能说绝对不可行,但至少在程序手续上会比在中国繁琐得多。这在我们中国人看来也许是疫情形势下再正常不过的防控手段,然而在其他国家就很难这样做。由于国情体制不同就注定其他国家难以效法我国目前封城封路这种严格的管控模式,况且即使效法也难以取得同样的效果,甚至还可能带来一系列连锁反应。我国是以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义国家。我们这种国家性质决定了我国政府手中掌握着较为充分的物资储备,所以在面对大灾大难时政府可以动用自己手中的物资协调统一规划。然而在日本这样一个以私有制经济为主的资本主义国家社会资源绝大多数并不掌握在政府手中,那么一旦封城如何解决必需的医疗物资、生活必需物资的补给呢?当然日本政府也会有一定的物资储备,然而由于在日本公有制经济并不占主体地位,因此政府所掌控的社会财富、社会资源并不像我们的政府那么充足。如果是应对局部地区出现的自然灾害也许并不是什么问题,然而本次疫情的影响范围之广显然是超出了日本之前的预计。
日本尽管在地理上是一个东亚国家,在历史上也受中华文明影响较大,然而在政治体系上却是一个典型的”西方国家“。”西方国家“最典型的政治特点就是“小政府”。所谓“小政府”这种特色不仅反映在政府手中掌握的物资相对有限,事实上政府的权限在这些国家也是相对较小的。每个国家的制度都是适应本国国情的产物,这些国家的体制当然也有其积极的一面。政府的权力当然应当受到一定制约,但凡事就怕走极端:这些国家也许是平时把所有心思所有精力都用在千方百计限制政府权力上了,所以在这种大灾大难面前政府所能发挥的统筹协调作用也相当有限。2011年年的福岛大地震本来是一场天灾,然而由于日本政府处置不及时导致地震、海啸诱发了福岛核电站的泄漏事故,酿成了所谓的“三重灾害”。福岛事件在一定程度上反映出日本政府在处置突发公共危机事件时缺乏决断力的问题。这样的问题不只存在于日本,美、韩等国同样存在类似问题。为什么日本在疫情当前之际没叫停冈山裸祭和马拉松这样的大型公众活动呢?其实不是不想,而是根本不能。日本政府很难通过行政权力强制停办这样的活动,而只能以劝告的形式敦促主办方停办,至于最终是否停办还是由主办方自主决定。同样日本政府也很难叫全国的企业停止生产,让老百姓待在家里自我隔离,政府可以对此进行呼吁,但不能硬性要求。
日本的国情体制使其难以效法中国如此高强度的管控模式:后期日本可能会在一定程度上借鉴中国的经验在局部地区采取封锁隔离措施,但要全面效法中国的封城封路措施是不现实的。由于缺乏中国这样的动员能力,所以即使日本采取封城措施也难以取得和中国同样的效果,甚至还可能带来一系列连锁问题。我们不妨设想如果东京封城会造成什么后果呢?东京的3700多万人口占到了日本总人口的1/3左右,一旦封城意味着日本人口的三分之一左右将脱离生产,那么又由谁来提供必要的生活物资、医疗物资补给呢?即使后勤补给不足的困境可以通过外部援助的方式得到缓解,但摆在日本政府面前的另一个问题是日本如何在短期内建设建设更多隔离和治疗的设施?这意味着外部在支援日本医疗物资的同时,也需要在医护人员、医疗设备等方面给予支援,这无疑具有相当的难度。目前无论是日本媒体、企业家、普通民众或是政治家都不赞同封城的决议:企业家想赚钱就要维持经济机器持续运转,普通民众要上班维持生计。在如此复杂的形势下与其说日本政府应对疫情态度消极,倒不如说他们所能做的本来就不多。
除了国情体制方面的原因之外日本目前的客观形势对防控疫情也是相对不利的:现在距离东京奥运会只有5个月时间,日本对东京奥运会可谓可谓倾尽全力,而如此巨大的投入也意味着日本不敢也不愿允许奥运会延期甚至取消。所以在疫情不断扩大的危险情况下日本仍如期举行了奥运火炬传递彩排。从我国中央电视台播放的奥运火炬彩排现场情况来看:不仅形象大使石原里美没戴口罩,围观群众中很多人也没采取防护措施。当前的奥运会准备事项本身就和疫情防控有一定对外冲突性:日本政府平时的权力的确相对有限,但日本也可以宣布进入紧急状态并采取一系列应急举措,可如果日本一旦宣布进入最高预警级别自然会对奥运会造成冲击。这其实和我们国内的复工问题有些类似:尽管大家都知道命比钱重要,可也不是说钱就不重要啊,毕竟有很多现实问题搁那儿摆着。疫情严重是是事实,可要让日本放弃奥运会也是不甘心的:目前日本已为奥运会投入2.8万亿日元(约合人民币1686亿元)。日本指望着通过今年的东京奥运一举实现重塑国家形象、提振国民信心、刺激国家经济三大目标。既然被寄予厚望,既然投入巨大,又如何甘心放弃呢?这就是为何日本在疫情当前之际依然召开了几十万乃至上百万人参与的马拉松赛事。
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