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清廷预备立宪

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发布时间：2019-02-08加入收藏来源：互联网点击：

晚清宪政是彻头彻尾的骗局。

误读：

20世纪初，晚清政府导演了一场宪政闹剧。回顾这场闹剧，大多数人认为清廷没有“制宪”的诚意，是骗人的把戏。清廷只是用“立宪”为自己延寿。对于步入七十岁的慈禧太后来说，“立宪”不过是“准备”。只要“准备”期设得长一点，她死后就可以一走了之。

晚清统治者之所以选择在百年前的黑夜里“准备立宪”，把一张金色的“立宪牌”挂在帝国的脖子上，不是出于自愿、主动和积极，更多的是被动和无奈。尽管如此，我们还是要肯定他们一百年前的选择。选择“模仿宪政”就意味着选择了更进步的政治文明，这至少说明他们并不排斥先进国家所尝试的制度模式和执政理念。从这个意义上说，把清末立宪主义看成彻头彻尾的骗局，似乎有失公允。

正解：

20世纪初，随着民族资本主义的初步发展，民族资产阶级的力量和组织得到加强。为了分化民族资产阶级，拉拢资产阶级上层，抵制日益高涨的革命运动，消除革命危机，维护封建专制政权，清朝统治者从1905年开始玩“预备立宪”的把戏。

当时，立宪派挥舞着旗帜，开始了宪政请愿运动。另一方面，革命形势正在迅速上升。在这种形势下，清政府的一些地方督抚，如袁世凯、张之洞等人，也想利用宪政来维护和扩大自己的权力，要求清政府“改政制”，实行宪政。

从1901年开始，慈禧就颁布圣旨进行改革和改良，没有什么好的招数和效果。在朝野和革命形势的压力下，以慈禧为首的清廷统治者不得不接受袁世凯等实力派的宪政要求。但如果实行宪政，是否会阻碍清朝皇室和满洲贵族的权力，还不能确定。她说：“宪政可以使满洲王朝的根基永久化，中国以外的革命党也可以消灭。调查结论出来后，如果没有危害，就坚决执行。”

因此，清廷决定派大臣出国留学。1905年，清廷派载泽、徐世昌、应劭、戴宏慈、端方等五位大臣出国考察宪政。当五位大臣在北京正阳门火车站上车准备出国时，吴贵这个充满仇恨和愤怒的革命者，口袋里揣着炸弹，登上了五位大臣的专车，准备把大家都炸飞。

车身突然摇晃，引发爆炸，导致吴季死亡，中泽友秀和应劭等五名部长受伤。刺杀虽未成功，却吓坏了清廷。在你亲臣的震惊刚刚平定之后，还是收了五个人，12月11日分两组出发。

在一批随行官员的陪同下，泽等五位大臣先去了日本，然后分两路访问了美、英、法、德、俄等国，并于次年7月回国。载泽等大臣将出国向清廷密言：“立宪之利三重；首先，王位将是永久的；再一个，外部的入侵会逐渐变轻；另一方面，内乱将是无法忍受的。”他还说，“今天宣布宪法，但明示的目的是为宪法做准备。至于实施期限，本来是可以延长的。”

慈禧意识到这是缓和国内阶级矛盾，削弱革命党的影响，消灭革命，巩固封建专制统治秩序的良方。于是，她采纳了“宣宪”的想法。1906年9月1日，发布“准备仿立宪”的正式法令。

戒律说：“今天，要做到这一点，唯一的办法就是及时而详细地作出解释，模仿立宪主义。权力归朝廷，民意归普通政府，以立万年国之本。但目前法规不编制，民智不开放。如果埋头苦干，充当一纸空文，又怎么能对人民表现出极大的信心呢？所以一定要从官方制度入手，清理积弊，明确说明。急需先单独商定官制，二阶改。将精心制定一切法律，广泛推行教育，整顿财政，整顿军事装备，普遍设置巡官，让士绅百姓了解国政，准备宪政基础。海内外努力，振兴，争取成绩。若干年后，尺度将是粗略的，情况将被检查，各国法律将被咨询，宪法实施的最后期限将被适当地讨论在世界宣布之前。视进度、距离期限的远近而定……”

但清廷从官制改革入手，遭到地方督抚的反对。结果是协商的是中央官制，而不是地方官制。11月，清政府公布中央政府体制，除内阁、军部和照常更改部分部委名称外，增加到11个部委。它使用了新的名称，如教育部、法律部、邮电部、民政部、农业部、工商部等。并增加了国务委员会和参议院。每个司官都规定有一个大臣(相当于部长)和两个侍郎(相当于副部长)，而且没有汉族和满族之分。

但事实上，一些重要的部委，如外交、军队、中国的分支、农业、工业和商业都掌握在满清皇室和贵族手中。在13名被任命为军部大臣和各部大臣的官员中，汉人只有4人。与此同时，袁世凯在北洋六镇四镇的军队，转由陆军部直接控制，中央政府的军事力量得到加强。

1907年，地方官制颁布，各省督抚军权、财权逐步收回，加强中央集权。当时最有权势的一派，直隶总督兼北洋大臣袁世凯，汉族官僚，湖广总督张之洞，都被调任军部尚书的职位，自上而下的提升，削弱了他们的实权地位。这样，满清贵族与汉族地主官僚的关系更加紧张，统治阶级内部矛盾加剧。

为了争取资产阶级，清政府制定了一系列在经济上和政治上有利于资产阶级的章程。1907年，农工商部颁布了《华商办理农工商实业爵赏章程》和《奖励公司章程》，专门规定了表彰和奖励个人投资实业的条款。资产阶级上层的许多人获得了政府授予的官衔，地位得到了提高。

同年秋，清政府宣布在中央设立咨议局，在各省设立咨议局。后来又陆续颁布了《各省咨议局章程》、《咨议局议员选举章程》、《资政院院章》。他们的目的是以官印和“预备立宪”为诱饵，换取立宪派帮助清政府镇压革命。

1908年秋，清廷出版了14篇33，360，010-30，000的《君主的伟大权力》。总的来说是照搬了日本明治宪法，皇权至上。但日本宪法规定，国会闭会时，君主发布的紧急圣旨可以代替法律。但是，如果在下一届议会提出时没有得到议会的承诺，政府就应该宣布圣旨无效。而清政府的《钦定宪法大纲》改为“只到下一届必须提交给众议院协会

议”。

日本议会对君权本就不强的事后否决权在此变成了更弱的“协议”权。“明治宪法”规定：“天皇宣告戒严。戒严要件及效力，由法律规定之。”《钦定宪法大纲》则明确改为皇上有“宣布戒严之权，当紧急时，得以诏令限制臣民之自由”。

对于“臣民权利义务”，“明治宪法”共列有15条，而清廷的《钦定宪法大纲》却根本未将其作为正式宪法条文，仅将其作为“附录”，足见其对“臣民权利义务”还不如“明治宪法”那样重视。并且，又将其简化为九条，删去了“明治宪法”中“臣民”有“居住及迁徙之自由”、“书信秘密不受侵犯”、“信教之自由”、“遵守相当之礼貌并遵照所定规程，得实行请愿”等条款。

在这种“君权”比“明治宪法”扩大、“民权”比其缩小的“宪法”框架下，再加清政府的立宪实际步骤一拖再拖，连以温和的士绅为主的立宪派都指其为“假立宪”、“伪立宪”，更不必说广大民众和“逢清必反”的革命派的反应了。

清政府在巨大压力下的让步妥协非常有限，它的立宪无论是“理论原则”还是“具体实践”，都远未达到温和的立宪派的要求，更未能让社会各界相信其“真立宪”。清政府颁布的所谓“预备立宪”，正如吴極当时所说“不过是有名无实”。他们所以要“实行立宪”，“实在是怕汉人革命，没有法子来禁止,所以才来讲立宪”。

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