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杭州有多少个区(杭州市最繁华是哪个区)

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发布时间：2019-02-08加入收藏来源：互联网点击：

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如今，杭州的经济版图和地理格局将迎来深刻变化。

4月9日上午，杭州召开部分行政区划优化调整动员部署会，宣布正式启动部分行政区划优化调整工作。

经国务院批准，杭州撤销上城区和江干区，设立新的上城区；撤销杭州市下城区和拱墅区，设立新的杭州拱墅区；撤销杭州市余杭区，设立新的杭州市余杭区、杭州市临平区；设立杭州市钱塘区。

记者21世纪经济报道注意到，行政区划调整后，杭州下辖10区2县，1个县级市分管。分别是：上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、临平区、钱塘区、富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市，建制单位总数不变。

图说：区划调整后的杭州行政地图来源：杭州日报

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示，随着杭州近年来的快速发展，现有行政区划的弊端已经显现，在城市结构、区域功能、资源配置等方面存在一些不足。这次行政区划调整，一方面是为了解决上述逐渐突出的历史问题；另一方面，是立足新的发展阶段，贯彻新发展理念，构建发展新格局的重大战略部署，有助于加快构建杭州特大城市空间新格局。

杭州城市版图多次变迁

其实杭州的行政区划调整一直在进行中。

公开资料显示。2000年以前，杭州的区域范围是不断变化的，以内部疏解为主。如1958年4月，杭州县撤销为杭州郊区，1990年初，撤销半山，与旧拱墅区合并，建立全新的拱墅区。1996年12月12日，杭州新设立滨江区。

本世纪以来，杭州于2001年分萧山、余杭两区。就是从这一刻开始，杭州的市区面积翻了一倍。2015年、2017年，富阳、临安也撤市设区，杭州市区面积增至8000多平方公里，从而超过上海。

但也正是上述四个区的加入，使得杭州市区的区域是正的，也是不平衡的。随着城市发展模式的变化，旧的行政区划与城市功能区划和产业布局越来越不匹配，新一轮行政区划调整势在必行。

“调整行政区划，可以解除长期束缚地方发展的‘紧箍咒’，为区域经济社会发展松绑，有利于土地资源重新配置，在更高层次上增强国土空间规划利用的科学性。”浙江省公共政策研究所研究员夏说

经过两个阶段的区划调整，杭州的城市框架已经基本形成。杭州的这次行政区划调整，可以看作是内部行政区划的优化，是在探索更好的城市经济区划和职能结构的解决方案。

曾刚建议，未来在行政区划调整时，最好更多地着眼于省市层面的战略布局，提高与政策环境的匹配度，注重区域自主创新能力和产业发展，真正做到城市地理版图与经济结构并行。

重塑提升城市发展能级

在杭州正式宣布行政区划调整之前，围绕余杭区的划分和上城区、下城区去留的争议已经沸沸扬扬。余杭区是因为范围太大，上下城区是因为范围太小。

在受访专家看来，余杭区的拆分和上城区与江干区、下城区与拱墅区的合并并不奇怪。调整前，杭州10个城区的土地面积差别很大。最小的上城区只有26平方公里，最大的临安区有3000多平方公里。发展空间非常大

">夏学民表示，以杭州市余杭区为例，从东部的临平，到北部的良渚，再到西部的“老余杭”，余杭区三面拱卫着杭州主城区。显然，余杭区与杭州上城区等其他行政区相比，不仅国土面积过大，交通成本也很高，所以拆分余杭区势在必行。

另一方面，曾刚则提出，原余杭区拆分为余杭区和临平区除了管理平衡的考量外，也有利于释放临平区的经济活力，带动经济引擎的产生和培育。临平是杭州市三大副城之一，临平新城也占据着杭州接轨上海、融入长三角的门户和枢纽的重要位置。

“组织扁平化、区域一体化、行业融合发展是当今社会变革的内在规律和大趋势。此次杭州行政区划调整，也是应了这一点。”

夏学民认为，以杭州市上城区为例，国土面积太小，土地资源极度匮乏，一定程度上制约了经济社会发展。行政区划调整后，该区国土面积将大幅度增加，为人才、科技、金融等经济要素发挥更大效益提供了支撑和保障，好比“金蝉脱壳”“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”。

而此次区划调整中设立的“钱塘区”，也是备受瞩目。2020年，钱塘新区GDP为1095.7亿元，和杭州主城区江干区、下城区旗鼓相当，常住人口数106万人，人口加速流入，溢出效应持续扩大。

受访专家认为，“钱塘区”是杭州拥江发展战略的进一步延续，从经济功能区的钱塘新区变为行政区，区域决策权、控制权和执行权将进一步统一，更有利于资源的调配与产业发展。

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