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发布时间：2019-02-08加入收藏来源：互联网点击：

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拜登对美国国会参议院冗长辩论规则不满，主要还是想为自己清除施政“拦路虎”。资料图。图/新华社

当地时间1月11日，美国总统拜登在亚特兰大发表演讲，向美国国会隔空喊话，呼吁参议院改变冗长辩论规则，以通过近期民主党提出的两项关于投票权的议案。副总统哈里斯随后也出面表示支持，称必须让“多数派”的政治诉求得以实现。

冗长辩论也称“拉布”，指的是在美国国会通过不停演讲的拖延战术，拖延议事时间，保护处于弱势地位的议员的发声权利。通过舆论和影视作品的渲染，“拉布”似乎成了美国国会运行机制的一个象征。

那么，拜登现在为何要着急上火地对这个“象征”发难呢？

原本为保护弱势议员发声权利的冗长辩论规则，如今已成美国两党在国会“扯皮”的战术工具。资料图。图/新华社

参议院已成拜登施政“拦路虎”

拜登对美国国会参议院冗长辩论规则不满，主要是因为参议院现在俨然成了拜登施政的“拦路虎”。

自拜登上台以来，美国国会参议院的共和党人，时不时就把拜登提名的人事人选拿出来“斗法”，通过各种各样的“合法规则”加以阻挠。

据非党派团体“美国公共服务合作组织”的研究显示，拜登上任1年来，只有41%的提名在参议院得到通过，创数十年来新低。与此同时，其提名通过所需的时间也创下新高。

而且，鉴于今年是美国中期选举年，估计拜登的人事提名在参议院过关的难度还将继续增大。

这还不是最严重的。最严重的是去年12月20日，拜登寄予厚望的1.9万亿美元的社会支出法案，在众议院惊险过关后，却在参议院被搁置。阻挠该法案的竟然是民主党自己人、参议员曼钦。

而这次导致拜登出面呼吁美国参议院改变“拉布”规则的背景，是民主党推出的两项投票权法案在桌面下的交易中没有成功。

此前，民主党籍的参议院多数党领袖舒默曾提出与共和党主导提出的20项法案合作，换取这两项投票权法案通过，但遭到共和党拒绝。

而这两项投票权法案，对于拜登和民主党可能比社会支出法案还重要，也无怪拜登要“着急上火”。

由于前总统特朗普坚称存在选举舞弊，一些与2020年美国大选有关的官司至今还在打。资料图。图/新华社

投票权法案触及两党敏感神经

民主党力推的这两项投票权法案，一是“投票自由法案”，进一步强化邮寄投票、提前投票等选举方式的合法；二是 “约翰·刘易斯投票权发展法案”，主要赋予联邦审查美国各州选举法的权力。

了解一下2020年大选后前总统特朗普及其支持者对邮寄投票等投票方式的攻击，以及近来美国一些州选举法的变动，就知道美国两党对这两项投票权法案有多敏感了。

2020年大选，由于疫情原因，美国多州采取了可邮寄选票、提前投票的方法。特朗普及其支持者则多次声称邮寄选票和提前投票中存在大规模舞弊。如指控弗吉尼亚州50万份申请邮寄选票的申请是假的、俄亥俄州有5万张选票作弊等，并引发了阴谋论。

此事的复杂在于，美国不同的州在此方面的法律规定也并不相同。如为了照顾老年选民，有26个州允许代表搜集选票并帮助投票，叫“种票”。这也被指控可能存在舞弊。

一些与2020年大选有关的官司至今还在打，这当然不利于拜登。而被“阴谋陷害”了的特朗普，则很可能据此助长共和党在2022年中期选举以及2024年大选的声势。所以，民主党人推出了“投票自由法案”。

2020年大选后，得克萨斯、佐治亚、亚利桑那、佛罗里达等州都修改了选举法，如增加监票人员、禁止在选民没有申请的情况下就邮寄选票等，总的修法方向对共和党有利，所以民主党称此举“限制了公民权利”。

民主党推出的两项投票权法案，是从联邦层面作出的对策。拜登亲自出面呼吁修改参议院“拉布”规则，目的自然是让法案顺利过关，以服务于选举这项最大的政治。

2020年美国大选投票问题引发了国会骚乱事件：当地时间2021年1月6日，特朗普的支持者在国会大厦前聚集反对拜登当选，并与发生冲突。这也直接催生了改革选举制度的呼声。图/新华社

拿“拉布”做文章目的还是选举

其实，实施“拉布”战术的代价也是挺大的。因为，采取冗长辩论的人虽然可以进食、喝水，但不能离开会议大厅，也就是不能上厕所。1971年水门事件后，一名叫格拉弗尔的参议员启动“拉布”，打算冗长演说30个小时，只能事先在自己裤子里装了一个小便器。

当然，有冗长辩论规则，也就有中止规则，那就是强制表决。美国国会众议院强制表决只要简单多数即可启动，但参议院则需达到3/5多数，也就是100名参议员中60票同意。

问题是，现在参议院两党席位是50比50，很难有一方能达到60票。这样一来，“拉布”就成了一个有力的武器。

而且，美国国会历史上已提供了不少启动“拉布”的战例，有念文件的，有念《圣经》的，甚至有念食谱的，有的是办法让与会者落荒而逃。

现在拜登和民主党提出改革冗长辩论规则，又搞出两项投票权法案，其实等于是要让选举程序多多少少向有利于民主党的方向倾斜，这当然是共和党人所不能接受的。

参议院共和党领袖麦康奈尔在给《华尔街日报》的一份声明中直言不讳地称，民主党人试图削弱“拉布”，“目的是接管参议院，这样他们就可以接管选举，这样他们就可以接管美国”。

麦康奈尔这番话，倒是点出了拜登此次“上火”的实质。制定程序规则不一定就是为了正义。此次美国两党围绕冗长辩论规则和两项投票权法案的攻守，无疑也再次表明了这一点。

新京报特约撰稿人 | 徐立凡（专栏作家）

编辑 | 何睿

校对 | 赵琳

本文到此结束，希望对大家有所帮助呢。