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(城镇建设期刊)-城镇建设期刊是假的

小城镇,人口,我国(城镇建设期刊)-城镇建设期刊是假的

发布时间：2019-02-08加入收藏来源：互联网点击：

图5 2017年我国分区域小城镇的人口规模与人口密度差异对比图

资料来源：参考文献[5]。

图6 2017年我国四大城市群内处于小城镇的企业数量对比图

资料来源：参考文献[5]。

第六，“增长型”小城镇与“收缩型”小城镇并存。2007年至2017年，不论是人口规模变化还是企业数量变化，四大区域内均同时存在“增长型”小城镇与“收缩型”的小城镇。企业数量增长较多的小城镇主要集中分布于珠三角、长三角和京津冀的发展核心区内。人口规模增长较大的小城镇主要分布在四川盆地、关中平原、华北平原、长三角地区、珠三角地区。同时期内，人口减少率排名前200位的小城镇（排名越靠前，减少率越大）中，大部分位于西部地区，企业个数减少率的排名情况相似。一定程度上说明，收缩趋势突出的小城镇主要分布于西部地区。受自然条件约束、产业基础薄弱、就业环境不理想等问题的影响，其对人口、投资吸引力不足（见图7、图8）。

图7 2007—2017年人口减少变化率位于前200位的小城镇区域分布对比图

资料来源：参考文献[5]。

图8 2007—2017年企业减少变化率位于前200位的小城镇区域分布对比图

资料来源：参考文献[5]。

第七，区域演变趋势具有差异。对东部地区而言，人口增长型小城镇的增长幅度大于人口收缩型小城镇的减少幅度，所以总体上小城镇人口表现为增长。而中、西、东北部地区则呈现出相反的趋势，且以东北地区的人口流失最为突出。企业数量方面，我国小城镇总体呈现了企业减少趋势。这可能是发展滞后地区企业流失，以及发达地区企业规模化发展、淘汰落后企业所产生的综合作用结果（见图9）。

图9 2007—2017年四大区域小城镇人口、企业变化图

资料来源：参考文献[5]。

3 “新格局”下小城镇发展转型重构

3.1 “新格局”下小城镇的发展动力分析

“新格局”下小城镇的发展动力包括以下四个方面。第一，政策是保障，小城镇应该自上而下地创造有利的人口、投资、产业流动的政策环境[6]。第二，经济是核心驱动力，小城镇应该靠经济水平、收入水平的提高增强发展动力，同时增加就业机会。第三，社会驱动力是潜在动力，即优质医疗、教育等对吸引人口的流入具有显著正影响，基于血缘和地缘关系的流动网络有助于降低流动成本，从一个地区到另一个地区的流动人口越多，越有利于同一个方向上的人口流动[6]。第四，空间驱动力是支撑基础[6]，交通等基础设施能够缩短时空距离，从而使人口、产业聚集方向不再局限于相邻的经济发达地区，而是流向较远的城镇（见图10）。

图10 “新格局”下增强小城镇发展动力分析示意图

资料来源：作者自绘。

3.2 小城镇应优化要素配置

第一，保障小城镇实现健康有序发展，需要各类要素优化配置，建立起一套支持城乡土地流转、产业融合发展、人口合理迁移、资金有效运转的“人—业—地—房—钱—生—环”环环相联的良循环发展机制[7-8]。第二，从“人、业、地、房、钱、生、环”7个核心要素出发，通过城市产业发展和农村农业现代化，促进从农村地区向城镇地区的人口流动，保障就业；通过人口流动实现土地整理，依托土地综合整治（拆旧和复垦）、新型农村社区的建设（建新）产生节余建设用地指标，进而将产生的指标进行交易，为城镇产业和已转移人口提供发展空间，并将收益返还用于农村土地综合整治和农业现代化发展，实现城乡融合，共同发展和富裕[7-8]（见图11）。

图11 “人、业、地、房、钱、生、环”七大核心要素及相关要素联动关系图

资料来源：作者自绘。

3.3 发挥小城镇“城之尾、乡之首”作用，城镇联动、镇乡融合发展

小城镇是城乡联系的纽带，由乡向城转变的过渡社区兼具城市与农村的特点。空间上处于城乡融合的交汇点，并在城镇化发展中发挥着承上启下的作用。小城镇通常是当地农村地区的经济、文化、生活服务中心，是乡村振兴战略的重要抓手，是“三农”发展的主要载体，可以促进农村地区加快补齐发展短板。我国小城镇特殊的区位使其成为城乡融合发展的重要载体，长期处于改革发展前沿，在户籍、土地、社会保障等方面率先实现创新突破，有利于加速推动城乡融合发展。

3.4 围绕“点、圈、群、轴、带”进行空间重构

“点”指不同等级的中心城市；“圈”指大都市圈；“群”指城市群，即在经济比较发达、城镇化水平较高的地区形成由若干个大、中、小不同等级、不同类型的城镇集聚而成的城镇群体；“轴”主要是指铁路、公路、水运、海运几种交通运输线路，沟通城市间联系和促进城镇发展；“带”指沿着交通轴线发展工业和城镇的地带，以及由“点”“群”进一步发展形成的城镇密集分布的城镇带。

围绕“点、圈、群、轴、带”进行空间重构的思路，按照交通原则，发展壮大基层小城镇，形成联系密切的城镇体系。具体而言，珠三角、长三角、京津冀城市群经济转型升级，发展为世界级的大都市连绵区，形成东部城镇联动的多中心网络化协调发展格局。加快培育环渤海、中西部和东北地区的增长极，形成多中心城镇联动的区域协调发展格局[6,9-10] 。进一步释放山东半岛城市群、沈大都市圈、海西城市群、中原城市群、武汉都市圈、长株潭城市群、成渝都市圈等区域增长极的发展活力[9-10]，积极带动周边小城镇发展。

继续优化沿海轴带发展，并加速沿江轴带建设，尤其是长江中上游地区[10-11]。在此基础上，依托重要交通干线，构建综合立体交通运输网络，引导优质生产要素高效、有序地流动，支撑主要中心城市更好地发挥擎动作用，培育新一批国家级重点开发轴线，立足一小时交通圈发展新型小城镇。西部地区以中心城市和都市圈为核心，重点发展城关镇和中心镇，以增长极核形式发展。

参考文献：略。

作者简介：

冯长春，北京大学博雅特聘教授，北京大学城市与环境学院教授，北京大学未来城市实验室主任，北京大学首都发展研究院副院长。

版权声明：原文刊登于《小城镇建设》杂志2021年11月刊，版权为《小城镇建设》编辑部所有。本文有改动。

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2021.11.002

中图分类号：F291

文章编号：1009-1483（2021）11-0005-07

文献标识码：C

来源：小城镇建设杂志

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微信编辑：一米阳光

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