您现在的位置: 首页 > 网站导航收录 > 百科知识百科知识

(城镇建设期刊)-城镇建设期刊是假的

小城镇,人口,我国(城镇建设期刊)-城镇建设期刊是假的

发布时间：2019-02-08加入收藏来源：互联网点击：

很多朋友想了解关于城镇建设期刊的一些资料信息，下面是小编整理的与城镇建设期刊相关的内容分享给大家，一起来看看吧。

本文转载自小城镇建设杂志（xczjszz）。

作者简介：

冯长春，北京大学博雅特聘教授，北京大学城市与环境学院教授，北京大学未来城市实验室主任，北京大学首都发展研究院副院长。

编者按：

随着时代的发展，我国小城镇经历了不同的发展阶段，应对不同时期的发展要求，产生了不同的发展变化，具备诸多发展特征。而当前，我国发展环境面临深刻复杂的变化，小城镇的发展也面临着新的机遇与挑战。为此，本刊特邀北京大学城市与环境学院冯长春教授撰文，回顾小城镇发展历程，分析小城镇发展特征与困境，并为“新格局”下小城镇发展转型重构提供思路。

基金项目：英国研究与创新项目（UKRI）全球挑战（GCRF）研究基金（编号：ES/P011055/1）。

1 我国小城镇发展变化

据统计，2019年我国建制镇共计21013个，比1978年增加了19811个。建国以来，我国小城镇经历了不同的发展阶段。

1949—1978年，小城镇处于缓慢波动发展和停滞阶段。1954年我国建制镇有5400个，城镇人口13073万，占总人口比重的19.7%；到1979年建制镇比1954年减少了大半。

1979—1983年，小城镇处于调整结构和恢复发展阶段。改革开放后，我国农业农村经济突破“以粮为纲”的单一结构，乡镇企业发展较快，1983年其生产总值是1978年的2倍左右。同时，根据积极发展小城镇的方针，一是，将县城和建制镇等小城镇的基础设施建设好，促进其发展；二是，对一些乡镇企业发展好、经济实力比较强的乡镇，增设为小城镇；三是，一些条件好、发展快的村镇也可以升级为小城镇。这一阶段伴随产业结构与劳动力结构的调整，建制镇数量增长到2968个，呈现恢复发展态势。

1984—2002年，小城镇进入大规模发展阶段，这一阶段全国各省市增设了较多的建制镇。到2002年底，我国建制镇达到20601个。同时，促进小城镇发展的配套体制机制也得到完善。1995年，国务院体委办会同11个部委发布了《关于印发〈小城镇综合改革试点指导意见〉的通知》（体改农〔1995〕49号），围绕机构、管理职能、公共财政、基础设施投融资、城镇发展规划、户籍制度和城镇建设用地管理等多个方面进行了制度创新。“十五”规划中进一步明确了“有重点地发展小城镇”的方针，发展小城镇成为我国推进城镇化的重要途径，且不再走均衡发展模式[3-4]。

2003—2020年，小城镇发展处于协调优化阶段。因缺乏科学合理的规划引导，在经历了上一阶段的快速发展后，小城镇布局不合理等问题在区域层面开始显现，小城镇内部逐渐面临配套设施建设不足或过度、产业选择不当、环境污染等一系列挑战。2000年至2009年，我国建制镇建成区的户籍人口仅增长了0.15亿人。2002年至2008年，建制镇数量甚至有一定减少。部分临近中心城市的小城镇甚至通过行政建制调整，直接成为了市辖区的一部分。之后，小城镇发展开始注重功能提升，形成更多元的发展路径，并伴随着第三产业逐渐兴起。与2012年相比，2015年我国小城镇第三产业从业人员增长率为4.66%，而第二产业从业人员增长率仅为1.51%（见图1）。

图1 2000—2019年我国建制镇数量与城镇化率变化图

资料来源：作者根据参考文献[1-2]及国家统计局数据绘制。

注：此图中建制镇数量来源于国家统计局官网公布的公开数据，但1980年、1982年的相关数据缺失；其中，1980年建制镇数量其他信息来源亦未查得，故未引出；1982年的建制镇数量，根据参考文献[2]中《1978年后中国小城镇数量与规模变化研究》一文整理的相关数据进行补充。

2020年以后，我国小城镇发展迎来转型提质阶段。在新发展格局下，小城镇亟需转型提质发展。党的十九届五中全会提出，“要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。城乡区域经济循环作为国内大循环的重要方面，新发展格局将推动城乡要素平等交换、双向流动 ，小城镇衔接城乡的关键作用不断凸显。在加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略的进程中 ，应坚持大中小城市和小城镇协调发展，深入推进城乡融合发展。指导小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合，促进其与服务“三农”相结合、与乡村振兴相联动，聚焦特色产业发展，走出一条具有特色的、高质量的可持续发展道路。

2 小城镇发展特征与困境

第一，我国小城镇具有数量多、规模小的特征。根据1996年全国第一次小城镇抽样调查数据，县城关镇人口5~10万人的占31.9%，3~5万人的占30.6%。非城关镇人口1万人以下的占65.76%，1~3万人的占28.79%，5万人以上的仅占6%。根据《中国县域统计年鉴2018（乡镇卷）》的相关统计数据，截至2017年，我国常住人口规模不足5万人的镇数量仍占镇总数量的70%以上，超过一半的镇常住人口规模不足3万人。

第二，小城镇带动农村城镇化的动力有待增强。1990年至2018年，我国城镇化水平由26.41%上升到59.58%，全国城镇总人口规模增长了约5.29亿人。同时期内，我国城市数量增长了200多个，建制镇数量增长了9000多个，但大多数建制镇的人口规模增长幅度不大，28年间建制镇建成区平均户籍人口规模仅由6039.1人增长为8797.8人，建制镇建成区人口规模增长约1亿人（见图2）。

图2 1990—2018年我国建制镇建成区户籍人口与平均人口规模变化图

资料来源：参考文献[2]。

第三，小城镇空间分布差异大。小城镇分布整体呈现“西北疏、东南密”的分布格局，其中高度密集分布于四川盆地（成都平原）、华北平原、长江中下游平原和珠三角地区（见图3）。

图3 2017年我国小城镇空间分布核密度图

资料来源：作者基于自然资源部标准地图服务网站标准地图（审图号GS（2019）1823号）绘制。

第四，小城镇空间格局与城镇化战略格局吻合。从小城镇的人口和企业密集度来看，小城镇的空间分布与我国“两横三纵”的城镇化战略格局基本吻合。成渝地区、长三角地区、珠三角地区集聚了较多人口规模较大的小城镇。成渝地区、长三角地区、珠三角地区、关中地区小城镇企业集聚度高（见图4）。

图4 2017年我国小城镇企业分布核密度图

资料来源：作者基于自然资源部标准地图服务网站标准地图（审图号GS（2019）1823号）绘制。

第五，存在区域差异，仍具有一定发展不均衡特征。结合《中国县域统计年鉴（乡镇卷）》的相关数据来看，2017年，东部地区建制镇的常住人口密度约为451人/平方公里，中部地区建制镇的常住人口密度约为329人/平方公里。而地域广袤的西部地区，建制镇常住人口密度仅为79人/平方公里，甚至还略低于东北地区（见图5）。从城市群尺度看，形成了以京津冀、长三角、珠三角、成渝地区为主的四大增长极。2017年，四个城市群内建制镇的常住人口规模总和便超过了2亿人。此外，长三角、珠三角地区的小城镇不论在企业个数、工业企业个数、企业从业人员数量等方面均表现出较突出的发展优势（见图6）。

 1/2    1 2 下一页 尾页