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全国统一电力市场路线图确定，电力行业再启格局之变
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发布时间：2016-12-08加入收藏来源：互联网点击：
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全国电力交易中心将打破省间壁垒，其他关键市场机制也会陆续推出
图/Pixabay
文 | 《财经》记者 韩舒淋
编辑 | 马克
1月28日下午，国家发改委、国家能源局发布《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》（下称《指导意见》），为建设全国统一电力市场厘定了路线图。
《指导意见》提出，到2025年，全国统一电力市场体系初步建成，2030年，全国统一电力市场基本建成，国家市场与省（区、市）/区域市场联合运行，新能源全面参与市场交易，市场主体平等竞争、自主选择，电力资源在全国范围内得到进一步优化配置。值得一提的是，文件还提出研究推动适时组建全国电力交易中心。
继2021年10月允许市场电价上涨、放开市场化电量范围之后，中国的电力市场化改革再进一步。
自2015年开启新一轮电改以来，中国的电力市场化程度不断提高。2021年，全国市场化交易电量3.7万亿千瓦时，是2015年的近7倍，占全社会总用电量的44.6%。
但是，电力市场还存在体系不完整、功能不完善、交易规则不统一、跨省跨区交易存在市场壁垒等问题。28日发布的《指导意见》，标志着中国电改已进入深水区。
建设全国统一电力市场将打破省间壁垒，这将重构地方博弈，地方政府从改革的设计者变为博弈者；对于买卖双方的市场主体而言，更大范围市场化的交易，意味着更多的风险和机会，需要专业的交易人才；对工商业用户而言，将有更多购电的选择，用电价格也将不再是一成不变。
文件首次明确提出组建全国电力交易中心，这将改变当前国网、南网经营范围内的北京、广州两大国家级电力交易中心的设置，全国中心未来如何落地，也将考验改革者的智慧。
建立全国统一电力市场主要影响工商业用电。《指导意见》强调，确保居民、农业、公益性事业等用电价格相对稳定。
总的来看，组建全国电力交易中心是一个远期抓手，近期更重要的是打好制度基础，首先统一市场交易规则、技术标准等“软环境”，促进省、区域电力市场逐步融合。
综合多位受访的业内人士意见，欧洲电力市场模式对于中国建设全国统一电力市场有诸多可借鉴之处。参考欧洲，让全国所有的供需方在同一个市场中、用同一套出清算法得到最优的电力买卖结果，是全国统一电力市场建设可以设想的远期场景。
具体实现路径会与欧洲有所区别。欧洲历经30余年的电力市场化改革，是一个个国家、区域的电力市场逐渐耦合而来。而《指导意见》采取了自上而下的方式推进，更为直接。
清华大学教授夏清此前对《财经》记者表示，全国统一电力市场有两个关键点，第一是统一交易规则、交易品种；第二是要给用户选择权，可以在本地买，也可以在外地买。
全国交易中心意味着什么
“研究推动适时组建全国电力交易中心”是《指导意见》中最引人注目的目标。
《指导意见》提出，根据电力基础设施建设布局和互联互通情况，研究推动适时组建全国交易中心，引入发电企业、售电公司、用户等市场主体和有关战略投资者，建立依法规范、权责分明的公司法人治理体系和运营机制；成立相应的市场管理委员会，完善议事协调和监督机制。
这一目标是电改推进至今首次提出，它的不同寻常之处在于，当前国家电网和南方电网经营范围内分别有北京电力交易中心和广州电力交易中心两个国家级电力交易中心，各自负责国网和南网经营范围内的区域电力交易。而此次新提出的全国电力交易中心或将最终取代原有的两大交易中心。它将如何落地，发挥怎样的作用，还有一系列问题需要明确。
有关人士认为，组建全国交易中心后，北京、广州两大交易中心未来将融入全国交易中心，并引入市场主体和其他背景投资者。
这是力度颇大的改革愿景。
目前，在北京、广州两大交易中心之外，各省、地区都设立了省级交易中心，各省省内的中长期交易和跨省之间的中长期交易已经常态化，参与市场的买卖双方分别以火电和工商业用户为主，省间交易主要以政府协商、电网代理的“网对网”形式展开。其中有8个地区已开展现货试点，第二批6个现货试点省份预计2022年6月底前启动试运行。现货交易由于与电网运行密切相关，一般由省级电网公司的调度部门组织。
换言之，在市场建设初期，交易中心的设置、交易的组织，依然与电网公司有着密切关系。电力市场化、电力安全运行和保障供应、促进新能源消纳，诸多不同目标的职责，目前仍需要电网公司统筹考虑。
在此背景下，推动组建全国交易中心无疑颇具雄心，但若脱离电网公司，是否能实现设计目的？全国中心是否会推动电网公司进一步改革？
可以确定的是，交易规则、技术标准的统一已经迫在眉捷。《指导意见》提出，国家发改委、国家能源局组织有关方面制定市场准入和退出、交易品种、交易时序、交易执行结算等基本交易规则，以及统一的交易技术标准和数据接口标准。各地组织省（区、市）电力交易中心依照基本交易规则制定本地交易细则。推动交易中心之间在技术和数据标准方面有效衔接、总体一致。
不同省份的交易规则不一致一直困扰着市场主体。大唐集团市场营销部主任洪绍斌在2021年12月的中电联电力市场建设研讨会上表示，随着试点范围扩大，市场主体需要在不同省份参与交易，必须从头了解其他省份的规则，势必增加交易成本。8个现货试点省份，在市场模式、交易组织、交易结算等方面存在很大差异，统一协同难度巨大。
《指导意见》还提出推动组建电力交易中心联营体，建立完善协同机制。联营体这个新概念如何落地，未有定论，但目的同样是为了推动不同交易中心统一技术标准。
打破省间壁垒
打破省间壁垒，始终是电改的核心问题之一。2015年以来，中国新一轮电改以省为实体推动改革，这增强了各省的改革动力，但也带来了省间壁垒问题。尤其是在新能源比例不断提高之后，跨省交易的需求扩大，省间交易亟须破局。
国家电网调度中心近日在《中国电力企业管理》撰文指出，随着新能源装机规模大幅增长，高比例新能源出力的随机性和波动性，导致新能源弃电和电力供应不足现象在单一省内反复交织，成为常态。这倒逼电力平衡逐步由原有的分省、分区域平衡模式，向全网一体化平衡模式转变。2021年，跨区跨省最大交换电力占全网用电负荷的比例，最高达到23%，省级电网的电力平衡对省间电力交换需求日益增长。
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