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(行政区划调整)-2021年行政区划调整
杭州,城市,杭州市(行政区划调整)-2021年行政区划调整
发布时间:2019-02-08加入收藏来源:互联网点击:
中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经分析,优化行政区划,顺应了人口向一二线城市新城区集聚的态势。同时发展新城区,也有利于发展先进制造业。工业化本身需要依托于城市,工业化是城市化的动力,但是城市化也是工业化的依托。
“迷你区”逐渐消失 市辖区加速整合
近年来,包括北上广深在内的各大城市纷纷通过优化行政区划,做强做优城市发展平台。在这一过程中,原来处于老城区、市中心的一些面积很小“迷你区”经过调整优化,不再“迷你”。
过去,“迷你区”曾遍布全国各地,比如广州东山只有16平方公里、北京宣武和崇文都只有十几平方公里、上海的闸北也只有29平方公里,卢湾只有8.03平方公里,合并之前的厦门鼓浪屿区更是只有1.9平方公里。
这些“迷你区”大多处于城市中心区域和老城区,处于城市的核心区域,发展时间较早,目前已经趋于饱和。通过并区调整的方式,不仅有利于提升管理效率,也为中心城区拓展了新的土地和发展空间。
比如,2005年,广州东山区并入越秀区。2010年,北京的宣武区并入西城区,崇文区并入东城区。2011年上海卢湾区并入黄浦区,2015年闸北区并入静安区。
牛凤瑞说,过去城市的中心区都比较小,现在随着城市规模的扩大,外延地区成为市区以后,存在规模的匹配问题,原来的一些行政区划、空间结构就不适应现在城市发展,做出必要的调整,也是适应快速的城市扩张和发展的应有之意。
汤海孺说,市辖区合并整合是大城市发展必然趋势。随着城市发展,交通路网也在拓展,交通工具发生变化。比如城市轨道交通的发展,有利于城市扩张管理半径的扩大。同时,有了互联网后,城市的管理能力也在提升,可以管理更大的发展空间。因此,原来过小的行政区划不适应新的发展趋势。“迷你区”的合并调整,跟社会经济发展和技术水平的进步也能更好地匹配。
除了这些大城市的中心区合并优化,一些老工业城市原先市辖区较多,目前也面临优化调整。尤其是对一些城市来说,由于城镇化较早、市辖区较多,但每个区的人口总量不大,也有调整优化的必要。
以伊春为例,伊春市共辖15个区,领导1个县,代管1个市。2019年7月13日,伊春市召开动员大会,宣读《国务院关于同意黑龙江省调整伊春市部分行政区划的批复》,撤销了15个市辖区,新设立了汤旺县、丰林县、南岔县、大箐山县和伊美区、乌翠区、友好区、金林区8个县区。
伊春之外,鹤岗、鸡西市辖区数量都达到6个,齐齐哈尔达到7个,阜新有6个。总体来看,东北不少以能源重化产业为主的城市,工业化和城镇化较早,过去城市规模在全国位居前列,但近年来,这些城市大多面临着收缩的局面。
牛凤瑞说,东北的老工业城市,市辖区多,适当压缩,强身健体,有利于提升城市集聚度。城市的本质就是人口和产业在空间上的集聚,这种集聚效应可以减少交易成本,提升发展质量和资源配置效率。东北不少城市是收缩型城市,原来市辖区人口越来越少,服务的人越来越少,行政管理机构肯定要进行调整,这样才能适应人口减少的态势,因此将一些市辖区撤并,这也是顺应城市发展的需求。
2020年4月,发改委印发的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》再度提到,收缩型城市要瘦身强体。
本文到此结束,希望对大家有所帮助呢。
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