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负面清单是什么意思(产业准入负面清单是什么意思)

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发布时间：2020-12-06加入收藏来源：互联网点击：

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闫肖锋

法无禁止皆可为。要让市场在资源配置中起决定作用，“负面清单”就是有效的管理手段。

本届两会闭幕时，领导人提出中国将缩减外资来华“负面清单”，继续推动包括服务业在内的对外开放。中国还要继续打造市场化、法治化、国际化的营商环境，通过多种努力，在扩大内需中不断扩大开放，继续让中国成为外商投资的重要目的地、世界的大市场。

负面清单是指，为了保护对国家经济至关重要的特定产业或幼稚产业，而列举出投资领域的“黑名单”，即禁止和限制进入的行业、领域和业务等清单。在这个清单之外，如果没有法律的相关禁止规定，便可以自由开展双边贸易与投资项目。

近年来，负面清单管理正逐渐受到越来越多国家的青睐。目前，全球已有超过70个国家和地区采用了负面清单管理模式，如美国、日本、墨西哥和欧盟等，并取得了良好的效果。我国为这方面仍处于探索阶段，2013年上海自贸试验区尝试推行负面清单改革后，2015年广东、福建、天津自贸试验区也先后予以实施。2016年9月，我国在总结几个自贸试验区负面清单的改革经验基础上，形成了比较成熟、可以在全国推广的经验作法。负面清单的概念也逐渐从对外投资协定谈判引入到国内经济治理。在市场准入负面清单中，对国企、民企、外资等各类市场主体，是同等待遇，清单之外的都可以依法平等进入。

可以说，缩减负面清单不但彰显我国坚定不移推进对外开放的决心，也检验着我国以法律手段处理市场关系的智慧和能力。展望未来，负面清单管理将进一步完善外商投资环境，提振外商投资信心，也成为外界检视我国对外开放和市场化程度的重要窗口。

从近年实施情况看，新发布的负面清单加快了服务业重点领域开放进程，例如在金融领域，取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资股比限制；在教育领域，允许外商独资设立学制类职业教育机构；在制造业领域，放开商用车制造外资股比限制，等等，我国实际使用外资获得了令外界羡慕的稳步增长，仅今年1-2月国内吸收外资就达1767.6亿元，同比增长31.5%。尤其在疫情后，进一步缩减负面清单不但有助于中国自身经济的回稳复苏，还能有效推动全球贸易投资逐步复苏、回稳，为增强世界经济活力做出积极贡献。

下一步还要进一步缩减外资负面清单，同时切实做落实工作，归纳起来需做好以下几方面工作：

第一，完善负面清单的配套法律法规。必须承认，我国负面清单的相关法律制度还存在诸多模糊与空缺地带，需要进一步顶层设计，完善制度体系，以期提供法律保障。相关部门应构建关于国家安全审查与反垄断审查监管的机制，通过进一步提升审查和监管的力度，将国家安全隐患与危害降到最低。

第二，加速负面清单模式的试点与推广。自贸试验区率先实施负面清单管理就是一种压力测试，主要在投资、贸易、金融、创业创新、事中事后监管等多方面进行探索，最终负面清单以试点为辐射，要逐步推广到全国，有效激发市场主体的活力，促进改革开放深化和经济发展。

第三，逐步提升外资国民待遇的质量。提升外资国民待遇的质量，将成为负面清单改革的重要方向之一。需出台相关政策制度，消除隐形壁垒，解除不必要的行业保护，为内外资企业发展创建良好、公平的市场环境。即是，利用负面清单逐步提升外资国民待遇，也同时对打破垄断领域、引导民企进行公平竞争有利。

第四，加大建设权力清单与责任清单。这需要转变职能为核心，基于法治思维和法治方式，进一步规范的行政自由裁量权，进而增强行政行为的合法与合理。利用权责法定、权责匹配和简政放权原则，对权力实行清理规范，将权力纳入负面清单，明确、市场、社会之间的权责关系，为市场主体和社会活力的激发提供制度保障。

国际国内双循环战略要求既要做大国内市场，也是要扩大开放。中国会不断地、主动地扩大开放，这是中国自身利益的需要，也有利于世界，相信我国负面清单的实施会内外资都带来巨大的机会。

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