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土地流转、规模化种植能真正让农民创收吗？

土地,农民,规模化土地流转、规模化种植能真正让农民创收吗？

发布时间：2020-12-06加入收藏来源：互联网点击：

先说农民“以地生金”参与集约经营问题，2019中央一号文件指出要“落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制”。还要“健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资”。再一次指明了农业要搞适度规模经营、农民要以地生金、社会组织与广大农民的利益联结点是土地、联结方式是合作。在具体操作中有以下三种类型。

其一、土地托管，是指部分不愿耕种或无能力耕种者把土地托给合作社或种植大户,并由其代为耕种管理的做法，其特性一是不改变农民的土地承包权、收益权和国家惠农政策享有权。二是一种契约形式。三是从服务内容上分为全托管方式，半托管方式。其好处一是便于操作，收放自如。二是把合作社赔了坑农的危害降至最低限度、最多是一季作物。三是规模可大可小，有利于合作社滚动发展。其劣势一是合作社一次性机器投入较大。二是常规性种植，不利于合作社向纵深产业融合发展。三是广大农民没有参与其中，所得仅仅是土地的收益（有可能低于传统经营）及自己从土地之中解放出来的便利。不能从根本上解决农民增收问题。

其二、土地流转，是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给合作社或其他农民及社会经济组织的行为，说白了，就是土地出租。其特性一是不改变农民的土地承包权，改变了其土地经营、受益权（量化）。二是一种较长（一般在10年以上）时间的契约形式。其好处一是便于操作、管理，利于农民维权。二是便于合作社规划其经营发展，更有利于推进其向新型农业产业纵深及一二三产业融合发展，有利于做大做强合作社。三是可以把当地农民从土地中解放出来从事其他行业生产或者成为合作社的农业工人，享有固定收益。其劣势一是合作社实际上成为农业企业，偏离了合作制原则。二是投入进一步加大，期限进一步延展，市场风险进一步加大。三是农民收入货币化、固定化，农民生活提升空间小。四是有可能出现合作社办不下去，撂地坑农现象。

其三、土地入股，是指土地权利人将土地使用权和投资者的投资共同组成一个公司或经济实体。一般合作社对社员入社的土地，根据其常年产量评定为若干股，作为交纳股份基金和取得土地分红的依据。评定社员入社土地的产量，主要根据土地的质量和实际产量，以使每个社员的利益不受损害。其特性一是不改变土地入股没有改变土地所有制，改变了土地的使用权、共同享有经营权、受益权。二是农民成了合作社的股东，企业的主人，参与经营管理活动。三是可以长时间使用，可以逐步加大投资规模，也可以在全体社员同意的前提下通过托管、流转、扩股等做大新规模。其好处一是既维护了开发企业的利益，避免了农地短期流转影响开发企业的投资热情，而农民成了股东，容易与开发企业结成利益共同体，更利于规模农业的稳定持续发展。二是确保了当地农民的长远利益。土地虽然流转了，但农村原有的以土地和乡村文化为核心的社会关系并未破碎，农民“还能在家门口种自己的地，赚公司的钱”；农民每年按股份分红，为长远生计提供了“保险带”。三是拿土地入股的农民的组织化程度得到了加强，可推选股东代表，按《公司法》《合作社法》及章程、合同的规定进入开发企业、合作社的董事会，行使股东权利，履行农民收益兑付的监管职能。其要防范的是：一要防范村委会或其他社会组织越殂代疱。二要防范企业（专业社）改变农业用途。三要防范“实卖假入股”。四要防范经营失败后“屁屁”难擦。五要防范农民维权难。

再说土地集约化经营问题，什么是集约化，就是把零散的形成整体的，就合作社而言，就是要把一定区域内农民的土地集中起来生产经营。这种理解没错，但不全面。一是集约化不仅仅是横向上土地规模的简单累加，更是纵向上加工流通销售服务等融为一体的一二三产业融合发展。二是集约化不单单是土地规模的集约化，还包括资本、劳动、技术、流通、服务等方面的集约化。三是集约化生产的目的也不能单纯地理解为降成本、升地力、增产量、扩效益，也要考虑对土地本身的涵养与提升可持续发展、服务能力。

对广大农民而言，集约化经营的好处一是提高资源利用率，实现规模经营，降低生产经营成本；二是以市场需求为导向，优化生产力要素组合，提高抗市场风险的能力；三是集约化可实现统一规划，通过大数据的运用，建设农村现代流通体系；四是让农民以土地入股，既拥有土地收益，又摆脱土地束缚。

土地集约化生产经营的模式是多样的，比如农业企业、家庭农场、农业产业园区、种粮大户等的通过土地流转形式形成的大小不一的集约化生产经营。当然农民专业合作社也是一种不错的选择。

农民专业合作社是发展现代农业的抓手，是促进产消对接的纽带，是推进城乡交流的桥梁。农民真正自愿入股， 真正参与生产销售服务，真正实现民主管理，真正做到合作社全体成员“风险共担、市场共闯、利益共创、平台共享”，真正是农民自己的“手拉手、肩并肩、心连心”的合作制企业、互助的平台、致富的渠道、共享的团体。好处就是能解决一家一户、几家几户解决不了、解决不好、解决不到位的问题，具体说来有以下几个方面。（一），通过联合采购，减少农资、人工等投入，降低生产成本。（二），扩大生产规摸，加强标准化生产，提升农产品品质，统一包装提升产品档次，增加企业效益。（三），加工机械化，降低人工成本，赋予深加工产品高科技含量，增加产品附加值。（四），实现农副产品、加工产品、深加工产品等关健部位的品牌效益最大化。（五），推动农副产品主打品牌的综合开发。（六），共闹市场、共建电商平台，推进“农超对接”、“订单对接”、“产消（费）对接”。（七），实现合作社成员“再教育”，促进企业发展。（八），实现民有民管民享，社员享受分红返利，加快农民脱贫致富。（九），产消对接，加快城乡共同发展步伐。（十），打造生产、供销、信用“三位一体”合作社，力求“一二三”产业融合发展，促进区域经济走上快车道。

当然，在实际工作中，如何趟开阻碍发展的“雷区”、避开影响发展的“误区”、打开制约发展的“盲区”，集约化农民专业合作社还有很多路要走。

回答于 2019-09-11 08:43:50

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