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马来西亚元首制度是如何形成的？有何特色？

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发布时间：2020-12-06加入收藏来源：互联网点击：

纳兹林沙与家人 / 网络

马来西亚南方大学助理教授潘永强对世界说表示，政党轮替后，马国政坛有许多重要人事的任命要陆续进行。未来还有联邦法官、中央选举委员会成员等涉及政治改革的人事任命。这些任命在程序上需要国家元首的“御准”。纳兹林沙具有国际视野，较为清楚王权与民选政府之间的权力分际，可能对于马国新政府的改革较为有利。

不过，下任的国家元首的推举，也可能不会按照当前的轮值表顺序。

人民公正党智库政改研究所所长王维兴告诉世界说，1979年3月吉兰丹苏丹在最高元首任内驾崩时，本应由霹雳苏丹接任。但当时霹雳州苏丹不想到中央担任元首，才由彭亨州苏丹接上，形成了新的轮值顺序。但如今也有人主张要改回过去的轮值顺序，如果这种观点获得接受，吉兰丹州苏丹辞职退位后，就该由霹雳州苏丹接任。

王权为何牵动政局

马来西亚的体制虽名为君主立宪制，但实际上国家元首与部分州属的君主，仍拥有颇强的政治影响力，不仅像多数欧洲君主立宪制国家的君王那样只拥有“仪式性”权力。

各任马国最高元首、各州皇室对于政治与经济活动的影响力不一，视各州宪法规定及皇室和执政党的实力而定，且实际运作也不尽然与法律规定一致。

从英国殖民时期，各州的马来君主就被赋予“伊斯兰教领袖”与“马来民族特殊地位守护者”的角色。而带领马来西亚走向独立的马来人政党巫统，更是把王室、伊斯兰教与马来民族这三个概念，塑造为“命运共同体”，通过族群政治来巩固多数人民对该党的支持。

这一传统政治格局，让在族群问题敏感的马来西亚，除了马哈蒂尔，多数从政者几乎不可能留下公开与马来皇室产生冲突的纪录；更遑论将马来君主有违法之虞的干政行为告上法院。

在马来西亚独立之初，马来西亚宪法的若干含糊之处，就给予马来君主施展政治权力的空间，以致曾出现了部分马来君主严重干预政务的事件。

纵观马来西亚独立后的政治领袖中，只有现任总理马哈蒂尔，在上一次执政时期曾有过公开力抗马来君主的纪录。

马来西亚总理马哈蒂尔 / 视觉中国

在上一个总理任期内，地位格外强势的马哈蒂尔在1980年代两度推动修宪，限制马来君主的权力。1992年柔佛州皇室丑闻爆发后，马哈蒂尔还推动马国国会修宪，撤销对马来君主的法律豁免权。

1994年，马哈蒂尔再度推动修宪，限缩“最高元首”延迟签署法案的权力，规定最高元首若未在30天内签署某个法案，法案仍将自动生效。

直到2008年以后，原执政党巫统因受反对党挑战而渐趋弱势，在部分州属，马来君主的影响力才重新上升。

厦门大学南洋研究院副教授张淼对世界说表示，如今刚上台半年多的希望联盟政权仍相对弱势。希望联盟与原执政党国阵之间，还在进行包括策反“跳槽议员”等激烈政治斗争。民选政治人物和执政联盟的相对弱势，为各州的马来君主参与介入政经事务，再次提供了有利条件。

年过九旬的马哈蒂尔如今年事已高。当前，马哈蒂尔在新政府中还有众多更为紧要的改革任务，且亟需强化其政党土著团结党的势力，土团党在执政联盟当中国会议席最少。因此，马哈蒂尔和现政府未必会愿意扩大与王权的政治对立。

至于当前国会最大党─人民公正党党主席、“候任总理”安瓦尔，在2018年5月获得马来西亚最高元首特赦提前出狱后，更频频对王室示好。安瓦尔的为政作风一向圆滑。未来他若顺利按照政治契约上台、接替马哈蒂尔担任总理，当王权与民选政府出现冲突时，安瓦尔冒着失去马来族群支持的风险与王权直接冲突的可能性也不高。

2018年5月16日，马来西亚前副总理安瓦尔获释出狱 / 视觉中国

未来，马来西亚民选政府与君权之间的关系，也视乎各州马来君主们组成的“统治者会议”对于下任最高元首人选的决定。

世界说

余佩桦

责任编辑 | 苗 硕

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