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为什么广东东莞市只有镇行政单位却没县级单位？

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发布时间：2016-12-08加入收藏来源：互联网点击：

为什么广东东莞市只有镇行政单位却没县级单位？

回答于 2019-09-11 08:43:50

回答于 2019-09-11 08:43:50

其实很简单，因为东莞原本就是一个县，最早隶属于惠阳地区，后来隶属于惠州市，1988年才破格升为地级市。

因此，东莞市原本只是一个县，辖区内只有各个镇的镇中心，没有县中心，镇街的数量也不多，直接管也管得过来，没必要设置县区了。

同样情况的还有中山市和嘉峪关市。

回答于 2019-09-11 08:43:50

【原创】对于为什么广东东莞市只有镇行政单位却没有县级单位呢之话题，我个人的观点认为，东莞市的这种特殊行政架构情况，是与其从一个县到一个县级市再到一个地级市形成的变化之延续行政框架过程有着密切的联系。为什么会这样说呢？因为：




东莞市原来是一个农业大县，隶属于惠阳专区管辖，是惠阳专区所有的县中，都处在工农业总产值排行第一的情况。随着国家改革开放号角的吹响，东莞县全体县民响应党的号召，依靠近邻港澳的有利条件，从十多个职能部门中抽调了骨干，并成立了东莞县对外加工装配办公室，该办公室由县长郑锦滔挂帅，全力开展招商引资，创办外源外资之“三来一补”企业，经过几年来的共同努力，“三来一补”企业在东莞遍地开花，星罗棋布，工农业总产值节节翻倍提升，受到省委省政府领导的高度重视。为了改革开放深入的需要，省政府于上个世纪80年代中旬，决定将东莞县更改为东莞市，当时的东莞市是属于县级市（不是地级市），正因为如此，县级市的东莞行政级别没有发生任何变化，仍然是原有县时之县镇的行政结构，只是将县改为市。




随着东莞市的业迹不断提升，经济发展体量巨大，令中央和省委高度重视，并于上个世纪88年时将东莞市从县级市提升为地级市级别，正是这种过度，才保持着县级市行政结构的框架，只是市直机关单位由原来的科级改为了处级，而原有各镇区所设的行政框架不变。这样，东莞市属下的行政结构就只会有镇行政单位，而没有县行政单位。所以说，东莞市之市管镇这种特殊行政架构的形成，是与其从一个县到一个县级市再到一个地级市形成的变化之行政框架延续过程有着密切联系的情况。




不知这样的回答读者看后是否清晰？！如觉得我说的对或有道理，希给个点赞关点击关注我，欢迎大家一起来讨论或发表意见。宇明于东莞市。（注：原创作品，抄袭可耻。欢迎转发。）

回答于 2019-09-11 08:43:50

东莞是我国较为特殊的不设区县的地级市，因为不设区县所以也就没有县级单位，只有乡镇和街道。像嘉峪关市、中山市等也跟东莞一样，虽是地级市，却没有区县。

回答于 2019-09-11 08:43:50

县级升格+特区模式的历史产物。在全国来说也是很特殊的。

珠三角核心六市，本身都是明清广州府辖地，其中不少本就继承原辖县地盘，如深圳市是宝安县，东莞市则是东莞县，当然像佛山、中山、珠海要特殊一些。广义来说，这些市放到其他地方，都只有一个县的体量。

珠三角是80年代改开先行区，虽然名义上只有深圳是特区，但其实当年为了探索实验，整个珠三角在当年的各种政策执行上都是吃小灶的，这也是这些“县”升格的最大背景，是为了提升城市运行能级和政治地位，更好发展。

但行政上是升格了，实际珠三角的发展，却从一开始，又很依赖民间自发的力量，这可能是为什么东莞市迟迟不设立区一级的原因之一，因为实际发展其实是起于基层村或者镇一级。也就是说，级别虽然“上升”，发展却是“下沉”的。一升一降之间，中间就出现了真空。

这就是特殊的“珠三角特区模式”，顶层的“官方”力量钦定，给予底层的“民间”活动的空间。这在“东莞模式”中又最为典型，外资企业是上面官方争取引进的（相对于底层形成的私营企业更上层），但实际落地的土地、厂房等配套却依赖于村一级的民间集体力量的支持。

而这和珠三角长期以来的乡土社会的运行架构、村社传统又颇为一致。华南农村高度聚居、宗族庞大，且由集体支配族产、族田，呈现经营组织化的特点，在49年后官方的农村基层自治模式中是得到保留的，无非是无名的“宗族”变成了有名的“村集体”而已，接下来就可以无缝对接80年代。

所以我们今天看到的东莞的镇，实质是什么呢，就是一种村一级随着土地开发、产业进驻，不断膨胀以后的产物，就地开始城镇化，而且这种地理扩张几乎是没有边界的。它比其他地区发展早，在国家耕地红线政策出台以前就大刀阔斧开始进行，而不像大多数地区，在初步发展之时就已经有了红线政策，无法无限制扩张下去。

这就是今天很多人感到的东莞的特殊面貌，“城不城、乡不乡”，名义上，东莞的城镇化率已经100%，看起来也是布满了各种厂房和住宅，非常密集，几乎看不到原始的耕地，地市以下更是只有建制镇，没有建制乡；但实际上，在这些厂房和住宅里又混杂着大量的农户自建房，村集体建房，依然呈现着乡土气，镇一级以下也还保留着大量行政村，而没有彻底社区化。

这种模式给后续的发展带来很多问题。首先是早年行政管理疲软，人手不够，以镇一级的政府机构配置，完全没能力应付大量涌入的外来务工人口（东莞外来人口大概有本地人口的3-5倍）带来的巨大冲击，这也是为什么早年珠三角治安一直是个难题，当然这个问题在后面已经解决了，如今东莞镇一级也是按照区县一级来配置机构的。

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