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议会强行任命政府总理，吉尔吉斯政局权斗乱象会触发宪政危机吗？

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发布时间：2016-12-08加入收藏来源：互联网点击：2

议会强行任命政府总理，吉尔吉斯政局权斗乱象会触发宪政危机吗？

回答于 2019-09-11 08:43:50

回答于 2019-09-11 08:43:50

吉尔吉斯斯坦的政局乱象，疑似还在继续上演（升级）！现在矛盾的焦点，好像集中在了政府总理人选扎帕罗夫身上——他已被议会两次任命为政府总理，这在吉尔吉斯斯坦独立以来30年的历史上从未有过，是破了天荒，议会具有强行任命政府总理的意思。总统热恩别科夫则不同意扎帕罗夫出任总理，议会和总统杠上了，政府首脑和国家元首较上了劲。

总统否定总理人选，而总理逼迫总统辞职！10月14日，吉国议会再次正式任命扎帕罗夫为政府总理，等于是坚决否定了总统热恩别科夫之前另选他人的提议。议会和总统之争，总统和总理之斗，很可能会触发吉国的宪政危机。要知道，吉尔吉斯斯坦已经修改了10次宪法，10年前进行了宪法公投。

对吉国的政局乱象，我从三个层面矛以解读。

①虽然吉尔吉斯斯坦是议会制，可是总统仍放呼风唤雨。实权本应在议会手中，总理显然是被弱化。

2010年吉尔吉斯斯坦发生第二次颜色革命后，举行了宪法公投，国家政体由总统共和制改为议会共和制。议会制的最大特点就是议会的权力很大，而总统只是一个国家元首是象征的存在，真正的实权在内阁总理手中，也就是说总理的实权大于总统。可是10年来，吉尔吉斯斯坦的三任主要总统却仍然能够呼风唤雨，牢牢掌控着国家军队以及强力机构，所以我们就发现一个很奇怪的现象——吉尔西吉斯斯坦每一次政治乱局（颜色革命），几乎都是冲着总统去的，消除威权，消除腐败，消除舞弊。

吉国总统好像成了一个高危职业，三个总统几乎都没有好下场，权斗好像进入了一个死循环——阿卡耶夫被迫逃亡俄罗斯，巴基耶夫被缺席判处无期徒刑，阿坦巴耶夫被两次抓进监狱，正在吃牢饭。如今这个“魔咒”又轮到现任总统热恩别科夫了。

②议会连续两次强行任命扎帕罗夫为政府总理，如果总统拒不签字，又将如何？

就在10月14日，议会再次任命的政府总理帕扎罗夫，公开要求热恩别科夫遵守承诺主动辞职。新总理和总统的矛盾公开化。按照吉尔吉斯斯坦的宪法，议会当然可以罢免（弹劾）总统，但就目前吉国议会的结构而言，要凑够罢免总统2/3的票数比较困难。所以，现在的尴尬局面是：A议会想罢免总统而不能，总统又不想主动辞职。因为热恩别科夫好像能控制得了局面；B议会任命的政府总理，总统不签字不批准。而总统心意的总理人选，议会又不通过，就这样僵持着；C这背后还夹杂着俄罗斯的重要意见，双方都得听，但又没法听。双方都有所听，有所不听。

事实上，如果扎帕罗夫得到了议会的正式任命，如果总统拒不签字，按照吉国的宪法规定，这不影响总理的走马上任。要么议会弹劾总统，要么解散议会重新大选。而下个月吉尔吉斯斯坦将重新举行议会选举。所以，如果估计不错的话，总统是没法阻挡总理扎帕罗夫组阁的。也就是说，如果总统不签字不批准，起码在法律程序上是不完备的。当然总统也无权否定议会的决定，只能提出建议，现在议会已经两次任命帕扎罗夫为总理，有点霸王硬上弓的味道，扎帕罗夫的总理是当定了。如果总统再次否定的话，那这个乱局该怎么收场呢？

③府院剧烈之争的结果可能会触发宪政危机。扎帕罗夫从一名实打实的罪犯到政府总理，实在令人难以想象，这究竟开了一个怎样的先例呢？

既然吉尔吉斯斯坦是议会制，那么议会里面的多数党领袖，自然就成为政府总理，国家元首总统的所谓批准只是走一下手续（过场）而已。可现在的情况有点特殊：10月4日以来，吉国发生了骚乱（颜色革命），一夜之间变了天。议会前议长和政府前总理双双辞职。扎帕罗夫——作为反对党的前领袖，本来正在监狱里面服刑呢（2017年被法院以绑架罪判处了11年6个月的监禁），是革命群众把他从监狱里面“抢”了出来，然后要推上总理的位置。

议会依宪有权任命张三李四或王麻子为政府总理，只要票数过半则可，从目前的状态看，议会并没有违宪，虽然扎帕罗夫从罪犯到总理有点不可思议。即便扎帕罗夫出狱，也不是这么个步式。起码要得到法院的审判批准。扎帕罗夫罗夫究竟开了一个怎么样的先例呢？