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基本农田可以种植杏树发展旅游观光项目吗？

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发布时间：2019-02-08加入收藏来源：互联网点击：

问题补充： 1.在基本农田里种植杏树违反了《土地管理法》和《基本农田保护条例》中：“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”规定。2.对土地违法行为，土地行政主管部门有权对土地违法行为进行制止，并下达责令停止土地违法行为通知书。

回答于 2019-09-11 08:43:50

回答于 2019-09-11 08:43:50

我认为基本农田不能种树造林办旅游:

回答于 2019-09-11 08:43:50

正确解读破坏种植条件。农村村民在基本农田上种植杏树由发包方与村民解决，混淆公法与私法的区别，公权力可能不当扩张，损害农民的利益。

《土地管理法》《基本农田保护条例》均规定，禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。现实生活中，农村村民也有在永久基本农田种植杏树、挖塘养鱼的现象，很多人就得出这个农村村民违法的结论，国家应当禁止该违法行为，并责令农村整改，甚至要恢复原状。

我们判断某个行为违法性的根据是：该法律规定有没有法律后果。“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”是法律规则，还是法律条文，如果是法律规则，法定必须设定法律后果，这样，我们必须通过体系解释得出是否违法的结论。

破坏种植条件，或者造成土地荒漠化、盐渍化是值得行政处罚的结果，并不是法律后果。法律后果事实上是对破坏种植条件等行为结果的否定评价，即，法律规定的，责令限期改正或者治理，可以并处罚款等。

在耕地上建窑、建坟、建房、挖砂、采石、采矿、取土等作业，直接的结果可能就是破坏种植条件，或者造成土地荒漠化、盐渍化，但是，在耕地上种植杏树等发展旅游观光项目不一定破坏种植条件。由此我们可以看出，在耕地上种植杏树等发展旅游观光项目，没有破坏种植条件的，并不适用《土地管理法》第75条规定。

“种植杏树发展旅游观光项目”没有破坏种植条件，究竟违反了什么规定？作者认为，发展旅游观光项目事实上是改变了土地的用途，即将农用地转用为建设用地。《土地管理法》对该种行为规定的法律后果是，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。单纯地种植林果村，不属于建筑设施，相关部门不能处罚。

农村村民为了致富，可能小规模地在基本农田种植杏树发展旅游观光项目，作者认为，只要该村民不在基本农田上新建的建筑物，相关部门不应当处罚，土地行政主管部门无权制止。

我们也不能认为，农村村民可以任意在基本农田种植杏树等林果业经济植物。农村村民这种行为可能违反了承包经营合同，该行为的法律后果交由意思自治解决，由发包方依《农村土地承包法》的相关规定，决定是否收回。

徐剑随笔，仅供参考。




回答于 2019-09-11 08:43:50

不可以