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警告罚款等轻微违法记录(“轻微违法不罚”彰显法治精神)

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发布时间：2020-12-06加入收藏来源：互联网点击：

近日，上海市政府印发《关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚的指导意见》，在前期探索实践的基础上进一步明确，到2023年底前，轻微违法不予行政处罚清单将全面覆盖各有关执法领域，推动制度更早健全完善，惠及企业和群众。

这是上海在之前先行先试“免罚清单”的基础之上，进一步发挥修订后的行政处罚法“首违不罚”的法律效果，探索行政处罚的法治化升级。2019年，上海率先开展轻微违法不予行政处罚探索，推出了国内首份省级轻微违法不予行政处罚清单。

轻微违法违规行为免处罚是一种精细化执法的具体体现。现实中，大部分轻微违法违规经营的主体中，一般都是企业在初创期，在摸索过程中，应对风险能力较差，初次违法多是无心之失，如果能够免于处罚，就能够降低企业的相应成本。

据不完全统计，自2019年3月15日首份清单实施，至2022年8月14日，上海已适用清单对5000余家企业的轻微违法行为不予行政处罚。仅以单行法罚则的最低罚款金额来计算，减免的罚款金额就超过5.95亿元。

“轻微违法不罚”彰显法治精神。2021年1月修订的《行政处罚法》第33条规定，“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。”由此可见，推行轻微违法行为依法不予行政处罚，不是不讲法，而是严格遵守法律规定，彰显法治精神。

近年来，全国多地都在践行这一规定。如广东公安机关自2021年7月1日起，对7种轻微交通违法行为免予处罚，对10种一般交通违法行为的首次违法给予警告处罚；北京市在处理交通违法时也有“首违警告”的措施。对于初次发生的“无心之失”行为给予一定改正机会，这不是让“法律打了折扣”，而是让法律能更好发挥指引、教育、规范的作用，也避免了“为罚而罚”的错误执法导向。

轻微违法行为免予行政处罚，是促进企业经济发展，保护新业态新模式及优化营商环境、激发市场活力的现实需求。上海全面推行“轻微违法不予行政处罚”政策，致力于推进法治政府建设、优化营商环境，为广大中小微企业和相关人员将获得更多的容错纠错空间。“有温度的执法”，更有助于促进企业守法经营、维护经济社会秩序、实现执法目的。

作者 潘铎印

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