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河曲(山西河曲的“小县大改革”)
河曲县,局长,副局长河曲(山西河曲的“小县大改革”)
发布时间:2019-02-08加入收藏来源:互联网点击:
河曲县要求兼任政府工作部门主要负责人的副县长,担任党组第一书记,负第一责任;每周到兼职单位至少坐班一次,重点主持“三重一大”(重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用)事项和“三个重点”(重点指标、重点任务、重点工作)的集体决策。
主持日常工作的常务副职担任党组书记,主持召开局长(部长、主任)办公会议、局务(部务、主任)会议,对工作人员进行日常管理监督,重要情况向兼任主要负责人的县领导汇报。其他副职做好分管工作,对局长负责,形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。
《中国新闻周刊》从山西省委编办获悉,比如市政道路项目立项,改革前河曲县需经发改局公交股、分管副局长、局长、分管副县长逐级审核,改革后兼任局长的副县长可以直接对接发改局一个股,管理层级减少两个,办事时间大幅压缩。
2021年5月,河曲县副县长赵振宇同时兼任了县民政和人力资源社会保障局、县退役军人事务局、县医疗保障局的局长。
9月7日下午,在参加一个防疫会议的空隙,赵振宇接受了《中国新闻周刊》采访。
“我是分管卫生的副县长,现在还处于疫情期间,防疫压力比较大。机构改革后,我又兼任三个局的局长,所以肩上的担子一下子重了许多。”赵振宇说。
机构改革后,赵振宇一个最明显的感受是,他要同时担任三个局的法人。这与以前只做分管副县长的概念大不相同。他说,“这意味着如果出现问题,副县长将要负连带责任,承担的工作压力也更大,因此兼任后必须更加熟悉局里的业务。”
为了更加了解单位的业务,熟悉单位的同事,赵振宇要定期不定期去这三个局办公。他称,机构改革前,民政局和人社局就是两个大局,现在合并为民政和人力资源社会保障局后,工作更为忙碌,他每周去这个单位至少两三次,另外两个局去的就会少一些。
“从工作角度讲,作为一名党员干部,应该哪里需要去哪里,但一下子担任三个局的局长,确实有时会忙不过来。虽然这三个局平常都有一个常务副局长在局里,但是遇到重大事项和疑难问题的决策,都需要我参与。”赵振宇说。
他表示,机构改革的初衷就是减少管理层级,实现扁平化管理,让上下沟通更加顺畅,队伍更加精干高效,通过实践看,也确实实现了这个目的。以前作为副县长,他只和局长沟通,现在兼任局长后,他到局里开会时,副局长、科股长都可以直接跟他沟通,“这省了很多中间环节,也让我对一些情况了解得更透彻更及时”。
河曲县将发展和改革局、工业和信息化局、能源局三个行政职能局,整合成组建县发改工信和科技商务局。摄影/本刊记者 周群峰
他举例称,民政局和人社局很多业务都直接面向老百姓,机构改革前,有些数据分在这两个单位,现在通过机构改革两家合为一家后,实现了数据共享,老百姓不需要为办一件事跑两个单位。同时,不同单位间互相推诿扯皮的现象也大为减少。
方案在实施过程中,也发现一些不合理的地方需要调整。比如,有受访者表示,一名副县长兼三个局的局长就有些不现实。
2022年年8月,按照上级相关文件,经过河曲县委常委会集体研究决定,赵振宇只兼任县民政和人力资源社会保障局局长,不再兼任县退役军人事务局局长、县医疗保障局局长。
数十人离开领导岗位
多位受访者均表示,机构改革后,工作压力有所增加,但工作效率也明显提高了。
河曲县将原发改局、原工信局、原能源局三个行政职能局整合组建了发改工信和科技商务局,局长由县委常委、副县长高骏兼任。
《中国新闻周刊》在河曲县发改工信和科技商务局采访时,看到该局走廊上挂有该局改革前后情况对比的展板。上面显示,改革前后领导班子职数由8个(发改局和工信局各有1名局长、2名副局长,能源局有1名局长、1名副局长),缩减为5个(1名主持日常工作的正科级副局长、4名副科级副局长)。
县发改工信和科技商务局副局长李彦彪告诉《中国新闻周刊》,改革后,他分管工信、国资等方面的工作,工作职责涵盖了原工信局的工作内容,同时还要对接忻州市里的工信、国资等部门,工作内容一下子增加了许多。
他称,随着职能职责的增多,在全面加快发改、工信、能源融合发展的同时,干部自身的压力也在增大,“这也倒逼我们提升政策理论素养、业务水平和综合能力”。
该局另一位副局长侯继生告诉《中国新闻周刊》,他曾任县发改局副局长,分管光伏发电、农林水等,原来只对应市里的3个科室,现在对应着市发改委的25个科室,“现在我干的相当于原来发改局局长的职责,过去两三人承担的任务都压到了1个人身上,比过去忙了许多”。
值得注意的是,经过改革,原来一些单位的局长有的变成了主持日常工作的副局长,有的变成了普通副局长。
河曲县发改工信和科技商务局一位负责人称,这部分领导虽然由局长变成了副局长,但还是负责原来的工作。比如县原能源局局长现在担任县发改工信和科技商务局的副局长,仍然负责能源领域的工作。省、市、县召开能源方面的会议他需要参加,单位能源方面的工作也基本由他负责,同时他也要对担任局长的副县长负责,一些重大事情需要及时跟局长汇报。
机构改革后,随着领导职数的减少,如何安置一部分领导格外受到关注。
依据方案,河曲县的涉改人员级别和待遇保持不变。对55岁以上的科级干部在职级待遇不变的情况下,鼓励退出领导岗位,纳入“干部周转池”统一管理,安排参与“两委”换届指导、疫情防控督查等工作,充分发挥作用。
方案还规定,2021年3月31日前,对符合职级晋升条件和提前退休条件且本人自愿的科级及以上领导干部,可按照有关规定晋升职级后办理提前退休手续。
不过据河曲县委编办一位负责人透露,没有一人办理提前退休手续,“这部分人员已经接近退休年龄,如果提前退休,收入会少一些。改革后,这部分人员虽然离开了领导岗位,但职级有所提高,整体收入比过去还有所提高”。
以河曲县农业农村和水利局为例,2021年1月该局挂牌成立,该局由农业农村局、水利局、扶贫办(现改为“乡村振兴局”)、畜牧中心、农机中心、水土保持服务中心、水土保持世界银行贷款项目办公室等7个政府行政事业单位整合而成,局长由分管农业农村的副县长许旺全兼任。
合并前,农业农村局和水利局都是1正2副(一名局长,两名副局长),扶贫办1正1副(一名主任,一名副主任),共有8个领导职数(3正5副),合并后,变成了4个领导职数(1名主持日常工作的正科级副局长,2名正科级副局长,1名副科级副局长)。
领导职数“由8变4”后,现年58岁的县原水利局副局长樊存明告诉《中国新闻周刊》,他从1985年至今一直在水利系统工作,这次改革后,未到退休年龄的他退出了领导岗位,在新成立的单位中,他不再担任副局长职务,职级由二级主任科员升为一级主任科员,待遇工资也每月提高了几百元。
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