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今日更新消息 美国国会通过芯片法案:内政议题分裂,对外竞争乏力
法案,竞争,芯片今日更新消息 美国国会通过芯片法案:内政议题分裂,对外竞争乏力
发布时间:2019-02-08加入收藏来源:互联网点击:
其次,美资对外投资立法审查提议阶段性告败。2018年美国会通过《外国投资风险评估现代化法案》(FIRRMA),将27个对美关键技术领域的境外投资纳入海外投资委员会(CFIUS)审查,以此来封堵域外资本通过投资美国本土获取关键技术的漏洞。在限制资本流入领域的同时,特朗普政府新开所谓“涉军清单”以限制资本流出方向,防范美资投资域外敏感国家的高精尖行业。
然而,“涉军清单”的效力来源于行政令,法理依据不足,频繁受到业界挑战,故而拜登执政以来,以国家安全顾问苏利文为代表的国家安全派和约翰·科宁(John Cornyn)、鲍勃·凯西(Bob Casey)等国会议员,建议立法为“涉军清单”正名并扩容,在美贸易代表处下设类似CFIUS的美国对外投资审查委员会,审查流出资本流向,建立所谓的“反向CFIUS机制”,重点关注美资是否流向敏感国家的半导体、人工智能、生物制药、健康医疗、能源和国防领域。
该提案此前已受到广泛质疑,反对者认为这将“给欧洲、日本机会”且“已有政策工具(商务部和财政部清单)”。此番芯片法案设“护栏条款”,以“不在不友好国家建厂”作为享受联邦资金补贴的前提,表明美将以产业补贴与税收优惠来起到政策引导作用,事实上宣告对美资流出进行“行政审批”的不必要和不可行。
最后,美盟友的观望情绪将大概率上升。拜登执政以来,始终试图联合盟友,来协同筑牢“贸易、技术与投资”三位一体的对外经贸竞争格局。然而,白宫发起的经贸倡议,由于不涉及美本土关税减让和市场准入,与经立法机构授权的全面自贸协定有本质区别。自贸协定缺位,盟友得实惠只能依靠类似芯片法案这样的产业政策立法。
此番芯片法案主要着眼芯片产业“回美”以复兴美本土制造、创造工作机会、拉动GDP,百亿补贴的大头也主要被美本土公司和日韩等个别“富亲戚”所分享,多数参与美国供应链协议的亚太国家以及欧洲盟友,很难从中得利。如被寄予厚望的芯片立法尚且如此之难,最终立法红利辐射尚且如此有限,在没有更广泛的美国内立法提供真金白银支撑的背景下,诸多依赖正常中小外贸的普通国家,恐怕难以在供应链转移、跨境数据流动、环境和劳工标准等问题上做出太多让步。
事实上,即便抛开芯片法案,参众两院综合版本的竞争法案,虽然承认科技外交、供应链外交的重要性,但给出的资金支持却寥寥。在既没有自贸协定、也没有领域立法的情况下,基于政府间协议的多边倡议或者机制,从长期看将极容易受到美国内选举政治的影响,特朗普时期对日本、欧盟、加拿大等盟友无差别关税战在2024年美总统大选后卷土重来的可能性不能排除,这决定了大多数参与美国经贸竞争“小圈子”的国家,对美国贸易政策的确定性不太可能抱有太高期待,深度依赖区域与全球贸易一体化的国家,对基于美国自身利益而构建“经贸竞争大图”,普遍存在搭便车、走一步看一步心态。(顾登晨,北京科技创新中心研究基地研究员、中国社科院大学MPA实践导师)
文章转载自:新浪新闻
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