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迈过7万亿，浙江的首要任务不是“追山东”

浙江,山区,产业迈过7万亿，浙江的首要任务不是“追山东”

发布时间：2020-12-06加入收藏来源：互联网点击：

　　原标题：迈过7万亿，浙江的首要任务不是“追山东”

图片来源：摄图网500667911

　　继广东、江苏、山东之后，浙江成为我国第四个GDP7万亿元+的省份。日前，浙江公布2021年经济数据，GDP73516亿元，增长8.5%，总量比上年增加了8902亿元。

　　近几年，“山东GDP会被浙江赶超么”成为不少人关注的一大热门话题。

　　从数据上看，2021年，山东对浙江的GDP差距“止跌回涨”，差值从8500多亿元扩大到9579亿元，但在实际增速上，浙江仍比山东高出0.2个百分点。

　　当然，对比两地经济发展实力，不能唯GDP，更要看发展后劲。GDP成功站上7万亿，浙江何处寻找新动能？

　　以协调发展理念挖掘区域潜能成为重要方向之一。众所周知，浙江不大的省域内拥有平原（杭嘉湖平原、宁绍平原）、盆地（金衢盆地）、海岛（舟山群岛）、丘陵（浙西南）等各种地貌，其中盘踞西南的山区26县陆域面积占据全省的45%，人口约占全省的15.8%，但是经济上却一直在省内“吊车尾”。

　　因而，“山”与“海”如何协调发展是浙江困扰多年的心病，也是外界关注的焦点。浙江省委书记袁家军曾表示，山区26县能否实现跨越式高质量发展、能否取得标志性成果，事关现代化先行和共同富裕示范区建设全局。

　　均衡

图片来源：温州永嘉县政府官网

　　提起均衡发展，长三角是绕不开的一块。如江苏的“十三太保”现象，就最为外界津津乐道；再聚焦于城乡之间，最为均衡的当属浙江——2021年城乡收入比1.94，比上年缩小0.02，相当于农村居民收入多增加300元左右，城乡收入比连续9年缩小。

2011-2020年浙江城乡居民收入及倍差 图片来源：浙江省统计局

　　这与浙江发达的县域经济模式直接相关。作为城与乡联结最为重要的单元，县域经济的发展程度一定程度上也决定着当地镇（村）企业的“造血能力”，是影响乡镇以及农村居民收入最为重要的因素。改革开放后，浙江的乡镇企业在全国率先崛起，并且在充分的市场竞争下形成了各自的主导产业，从而区域之间发展整体较为均衡。

　　经济体量排在全国第四位，人口却处于中档，这也使得浙江的年人均可支配收入高达52397元，仅次于上海（72232元）和北京（69434元）。此前发布的《浙江省高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025年）》，更是提出到2025年居民人均可支配收入达到7.5万元的目标，大有比肩北、上的势头。

　　不过，无工不富，浙江省内围绕产业发展的矛盾也越发凸显。一面是制造业大举向“生产总值1/3”目标迈进，工业用地却捉襟见肘；一面是整体均衡下，东北沿海与西南山区的差距渐渐成为绕不开的矛盾。

　　具体来看，主要盘踞浙西南的26个山区县包括杭州（淳安县）、温州（永嘉县、平阳县、苍南县、文成县、泰顺县）、金华（武义县、磐安县）、衢州（柯城区、衢江区、江山市、常山县、开化县、龙游县）、台州（三门县、天台县、仙居县）、丽水（莲都区、龙泉市、青田县、云和县、庆元县、缙云县、遂昌县、松阳县、景宁畲族自治县）。

　　具体分布在6个设区市，面积占据全省的44.5%，人口（1016.9万人）约占全省的15.8%。但GDP总量（2020年）仅为6238亿元，占全省比例不足百分之十。

　　在浙江统计局近日发布的文章《浙江不同区域城乡居民收入差距比较》中，按照KMEANS聚类算法，将2020年各县（市、区）城乡居民收入倍差分为高、中、低三个梯队，高值区（>1.96）有18个县（市、区），集中于浙西南区域。

　　浙江将之总结为“山海”差距。在杭州规划委员会专家委员会副主任委员汤海孺看来，浙东北毗邻上海，可吸收上海、杭州的外溢要素，更容易转化。而浙西南以山地为主，交通较为落后，导入要素资源较为困难。

　　协作

图片来源：摄图网501580862

　　为缩小“山海”差距，浙江也是操碎了心。

　　从2003年以来“山海工程”就成为浙江促进区域协调发展的重要抓手，省内发达地区与西南山区结对帮扶，并且不断升级优化。如财政转移、生态补偿、结对帮扶、一县一业……这些都是浙江不同时期促进西南山区发展的重要举措。

　　更引人注意的是，浙江率先推行省委常委、副省长联系欠发达市县制度，可见其加快山区县跨越式发展的决心。

　　以“一县一业”和“产业飞地”为代表的资源导入，使得山区26县的发展成效也渐渐凸显。从“十三五”来看，浙江山区26县城镇、农村居民收入增速分别高于全省0.7、0.6个百分点。根据规划，浙江将争取到2025年，使26县人均GDP超过全省平均的70%，达到全国平均水平。

　　不过，在浙江省发展规划研究院首席研究员秦诗立看来，山区26县的产业发展依然面临突出短板——

　　规模方面，“一业”实力依旧偏弱。除了淳安水饮料、永嘉泵阀、龙游碳基纸基新材料、天台轨道交通及汽车零部件、青田高端不锈钢、遂昌金属制品之外，其他山区县主导产业产值均未突破百亿元。

　　结构方面，“一业”层次依旧不高。山区26县亩均效益约15万元/亩，远低于全省26.3万元/亩的平均水平。同样是木制品行业，庆元县亩均税收仅为安吉县的五分之一。龙头领军企业数量不多，龙头领军企业数量不多。

　　为此，浙江提出促进山区26县高质量跨越式发展，近期诸多重磅政策落地。浙江国际产业合作园区规模最大的一次“扩容”——公布新一批9家国际产业合作园创建培育名单，主要集中在嘉兴、湖州以及山区26县。其中，包括在山区26县设立的中日（武义）、中德（丽水）、中德（缙云）三个国际产业合作园。

　　与此同时，浙江还宣布将在年内实现山区26县省级开发区全覆盖。此外，人民银行杭州中心支行还表示，该行会同浙江省发展改革委等9部门出台《关于金融赋能山区26县跨越式高质量发展助力共同富裕示范区建设的实施意见》，将对山区26县提供精准的金融支持，到2025年末，力争山区26县社会融资规模存量超2.5万亿元，各项贷款余额达2万亿元。

　　从高能级产业平台落地和产业导入，再到万亿级的金融支持，浙江升级“山海协作”的意图也十分明显。毕竟，作为聚焦聚焦国际产业链、整合全球资源要素的产业园，其对于当地做强主导产业，升级转型意义非同一般。

　　北京工商大学产业经济研究所所长陈及对城叔表示，作为共同富裕示范区，一个重要基础就是要把不同区域，特别是经济相对落后的区域进行整合，纳入到一个有利于发展的局面上去。对于县域经济来说，就必须要有相对雄厚的产业基础，这可能是浙江层面的考量。

　　链条

图片来源：丽水发布

　　值得注意的是，国际产业合作园等系列动作中，“链式思维”是关键词之一。从园区布局来看，上述园区之间有交叉现象，但是更为强调的是立足各自的产业定位，以此来找准开展国际合作的主导产业。

　　有观点认为，以中德（缙云）国际产业合作园为例。相关部门就是希望当地在已有的肖特集团药包、高端药用玻管等重大项目基础上，引入合作国家优势产业与先进技术，重点突破“卡脖子”技术。

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