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未来江苏会有大规模的区划调整吗？如果有，主要会是在哪些区域？

南京,苏州,镇江未来江苏会有大规模的区划调整吗？如果有，主要会是在哪些区域？

发布时间：2019-02-08加入收藏来源：互联网点击：

未来江苏会有大规模的区划调整吗？如果有，主要会是在哪些区域？

回答于 2019-09-11 08:43:50

回答于 2019-09-11 08:43:50

我认为会有的。但主要围绕着南京和苏州两个城市展开。周边地区会有所影响，其他地方影响不大。

南京在省会城市当中，辖地面积是属于最少的几个之一，人口也不突出。这实际上限制了南京的发展，也使得南京在和武汉，成都，杭州这样的省会城市竞争当中在总量上长期处于劣势。要解决这个问题最简单直接有效的办法就是进行行政区划调整。而周边的安徽和山东两省已经有了成功先例，既然如此，也就意味着实际上在中央政府层面是不具备阻力的。主要的障碍应该还是省内各方面利益的协调。

现在进行行政区划调整，对南京来说还有一个特别有利的契机。那就是镇江的城市债务问题。镇江早年为了城市发展大规模的发债，但是由于经济疲软，债务越积越重，现在已经超出了是本级财政的承担能力。江苏省政府曾经提出，以国开行贷款置换镇江市政债券，但没有获批。这就意味着再过一段时间，镇江的债务问题将会迅速爆发起来。在这种情况下，通过区划调整的方式将债务转移给其他城市是比较合理的一种解决办法。省政府不用出面为镇江兜底，也就避免了其他地方政府心存侥幸以后指望省政府兜底的可能性。

当然，具体怎么处理有两种方案，一种是类似于安徽巢湖的方案，另外一种是类似于山东莱芜的方案。总的来说，巢湖方案的可能性更大一点。主要是因为南京市本级财政一下子也承担不起镇江那么大的债务，恰好镇江周边有一个经济强市，常州在财政上面是比较稳健的可以分担一部分。扬州参与的可能性比较小，主要是因为跨江发展的难度很大，扬州不具备这个实力，并且扬州的财政实力也比较弱。当然，莱芜方案的可能性也是存在的。在这种情况下，省政府可能会给予南京市级财政一定的支持，以帮助其化解债务危机。

除了南京以外，不可能出现其他城市之间的合并了。而新设地级市的可能性也是不存在的。因为这和目前中央做大中心城市的思路是冲突的。

苏州的行政区划调整应该要比南京的略晚一些。主要体现在撤市变区上面，以及行政级别调整的问题上面。

现在中央已经对地级市行政区划调整做了更为严格的限制。普通地级市如无特殊情况，只能设立三个区，相比以前的五个又减少了两个。对于副省级城市和省会城市则不做限制。苏州现在形式上有5个区，但苏州工业园区相对独立，实际上是6个区。在苏州市区管辖人口已经比较多的情况下，强行并区是不大现实的。何况如果要并成三个区，那就意味着原苏州主城区必须整合成一个区，管辖面积和人口就实在太多了。所以现在的政策下，苏州要撤市变区反而要意味着先给予苏州更高的政治地位，副省级城市。

苏州进行区划调整的现实需求还是很大的，从这个角度上看，无论是江苏省政府还是中央政府出于经济发展的考虑，都会在这个方面给予支持。但现在一个最有趣的问题就是提升了普通地级市的区划调整门槛，也就意味着苏州反而有机会提升自身政治地位，否则的话，中央恐怕很难阻止其他普通地级市的行政区划诉求。

目前来看，昆山的城市化水准已经非常之高，和苏州主城区已经不存在落差了。常熟的水准也很高，而且距离苏州主城区比较近。这两个县级市应该是苏州下一步区划调整的对象。在南京完成行政区划调整之后，苏州可能在一年左右的时间内也完成区划调整，并顺带着实现行政地位升级。

除了南京和苏州，以及有可能因为南京行政区划调整而顺带实现行政区划调整的常州以外，其他城市实现行政区划调整的可能性比较低。因为现在对于地级市行政区划调整的门槛明显比之前又上升了。江苏除宿迁以外，其他所有地级市的设区数量都已经超过了三个。但宿迁经济实力弱，所以行政区划调整的需求比较小，获批的可能性也很小。

而现在经济较为发达，有区划调整诉求的无锡，则因为在之前失去了一个重要的机会，使得在短时间内进行区划调整的可能性变得很低了。因为按照新的要求，如果要将江阴变区，势必要把现在市内五个区整合为两个区管辖，人口和面积都太大了，不会获得审批通过。无锡的政治地位和苏州相差太多，不可能通过提升政治地位的方式来突破限制。苏州虽然是普通地级市，但是长期以来在中央到地方都享受了不亚于副省级城市的待遇。在区划调整过程当中，正式给予苏州副省级地位倒不是一件很意外的事情。

另外一个经济发展相对较好的城市南通，也有行政区划调整的诉求。但南通本身的主城区城市化水准发展较低，和周边县城的发展也没有能够完全融合。前一轮行政区划调整之后，还没有完全消化，在短时间内要进行二次行政区划调整，难度是很大的。

从时间上面来判断，由于镇江的债务危机，也就是在两三年左右的时间，行政区划调整应该比这个过程要略快一些。南京肯定是先于苏州完成调整。这个时间间隔大约在一年左右。

回答于 2019-09-11 08:43:50

我认为撤销地级镇江市，镇江所辖句容并入南京，镇江、扬中并入扬州，丹阳并入常州。撤销无锡地级市，这样苏州就有一个单独机场，无锡所辖城区并入苏州，宜兴并入常州。另外江阴设立一地级市，江阴辖张家港，常熟和靖江及泰兴，在江阴与张家港之间建江阴机场。撤销泰州地级市，所辖（除泰州及靖江外）并入扬州，最好是争取安徽天长并入扬州，如果再考虑增加南京首位度可以把仪征并入南京。撤销宿迁地级市，宿迁归还之前抢夺泗阳和泗洪所辖乡镇，宿迁并入徐州，泗阳和泗洪并入淮安，宝应并入淮安，沭阳并入连云港，另外响水并入连云港。

回答于 2019-09-11 08:43:50

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