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承包本组荒山造林，六年后杉树长势好，可林权证上填的是防护林，该怎么办？
防护林,公益林,集体承包本组荒山造林，六年后杉树长势好，可林权证上填的是防护林，该怎么办？
发布时间：2019-02-08加入收藏来源：互联网点击：
承包本组荒山造林，六年后杉树长势好，可林权证上填的是防护林，该怎么办？
回答于 2019-09-11 08:43:50
回答于 2019-09-11 08:43:50
这位朋友提的一定是自己亲身经厉的问题，这种情况在山区基层常见。作为在集体林区基层林业站工作的我，有必要根据自已的工作经验和各地实际作出解释。
●集体林区林权证问题
在08年前后，集体林区林权制度进行了改革（安徽其实81年就已到户，08基本上是换核发新证。各省情况不完全相同），大部分山林都分给了农户，由农户自主经营，林权证也发给了农户个人持有。只有少部分山林未分配到户，仍由村集体（村林场）或村民组集体经营，林权证发到村委会或村民小组持有。
●森林分类经营问题
各地集体林区森林在2004年（林改新林权证发证之前）前后进行了森林经营分类，即将本地区所有森林划分成两大类：商品林和公益林，公益林在五大林种分类中一般列入防护林林种。所以之后的林改中，村、组集体或农户个人山场森林类别可能是商品林，也可能是公益林，公益林反映在林权证林种栏内就是填写“防护林”。
●组集体荒山承包造林问题
按照规定（各地可能略有不同，但大道理应一样），本村民组成员承包本组集体山场经营，只要通过本组三分之二以上成员同意，形成会议记录，再签订协议就可以了，之后就是到当地林业站办理林权证过户手续（组集体持证变更到承包个人持证）。
但集体公益林（防护林）一般依法不能再随意发包给他人开垦造林，更不能随意未经上级批准而改变林种类别（防护林改用材林）。
●目前问题症结及如何解决
从以上介绍和提问者的提问可以这样推测：提问者当地森林也是经历先进行森林类别划分，之后是林改发证，再之后（六年前）提问者承包组山场造林。
这中间环节有两个不当：一是组集体未弄清将发包山场性质，也不到当地林业部门咨询政策，就将不该发包的山场发包给了本组农户经营（造林）；二是提问者没有及时到林业部门办理林权证过户手续，致使造林六年后才发现原证（组集体林权证）上写的是“防护林”。
（注：也有另一种可能，即林权证已办过户了，过户证上写的是防护林，这种情况就是当地林业部门办证失误了。不过几乎不可能。）
症结如不错，问题也就好解决了。建议当事人到当地林业部门说明情况，村、组都要为化解矛盾，积极主动出面承认不当，协助出具相关真实材料和报告，由当地政府以文件形式上报上级林业主管局，再逐级上报，要求调整该块山林属性，将防护林改为用材林，得到批准后，造林承包者再及时办理林权过户手续。
因为此问题有点复杂，所以啰嗦说了一些，希望对您有帮助。
回答于 2019-09-11 08:43:50
几年前，笔者曾经看到过这样一篇报道。三十年前有个人承包了上万亩荒山种树。等到树木成材后，他申请砍伐。主管部门告诉他，他的林地已经划入三北防护林工程，不能砍伐。他傻眼了。
为了这片林地，他已经投入了上千万元。现在每年还要投入人工养护成本几十万元。为此他已经欠了很多外债。他已经70多岁了，在他有生之年可能享受不到林地的收益了。几十年的汗水白流不算，他毕生积攒的钱财已经全部投入到这里。而且还有不少的外债。如果不让砍伐出售木材，今后他已经无力再进行养护。林地成了他的鸡肋，存之无用，弃之可惜。
为此事他多次找有关部门协商。直到文章见之于报，尚未得到妥善解决。
承包荒山栽种杉树六年后，发现上报填写的是防护林。前车之鉴，不可不虑。
六年的杉树可能距树木成材还有相当长的时间。暂时收益可能只有申请间伐一部份林木出售。不过，也可以拓宽思路，另辟蹊径。
还可以利用的林地资源搞林下经济。比如种植中药材、种植食用菌，林下养猪、养鸡、养羊等。
条件允许，也可以开办观光农林业。搞农家乐、民宿餐饮等行业。
如果自己没有经济能力，或者没有这方面的经营能力。可以寻找合作伙伴，或者直接流转给别人。
回答于 2019-09-11 08:43:50
这种情况有几种可能，但无论哪种可能，双方都有一定的责任，首先发包时，组集体要明确告知该山场是防护林，其次，承包时也应该了解清楚承包山场的性质再决定是否承包，承包以后怎么经营。先来分析一下会有哪些可能的情况发生，但谈谈该怎么办。
林权证是防护林的几种可能
该山场是公益林
该山场是其他类型的一般防护林
还有一种山场也会填写防护林，那就是退耕还林工程造林和退耕还林荒山配套工程造林。根据退耕还林管理办法规定，退耕还林一般属于防护林，所以在核发林权证时，林种填写的是防护林，宗地备注栏也会注明是退耕还林工程造林，但这类防护林有别于公益林，采伐管理上会相对宽松。
荒山造林六年，林权证填写是防护林，该怎么办？
如果是公益林
如果是退耕还林荒山配套造林
备注是退耕还林工程造林，那恭喜你了，这只是一般的防护林，按照退耕还林管理相关规定，没有苛刻的采伐限制，在林分达到主伐年龄时，可以按照相关规定进行申报，但限额控制和审核可能会相对较严，不会直接将主伐年龄提高2个龄级。
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